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2021年旅游經(jīng)濟(jì)運(yùn)行分析與2022年展望

發(fā)布時(shí)間：2022-01-14

 

經(jīng)歷了最漫長(zhǎng)的復(fù)蘇和最深刻的變革，我們揮別2021；滿懷最堅(jiān)定的信心與對(duì)美好旅行生活的向往，我們擁抱2022。以下為中國(guó)旅游研究院院長(zhǎng)戴斌對(duì)2021年旅游經(jīng)濟(jì)運(yùn)行分析與2022年展望，全文如下：

01

2021年的旅游經(jīng)濟(jì)：最艱難的挑戰(zhàn)，最漫長(zhǎng)的復(fù)蘇


在過(guò)去兩年的時(shí)間里，無(wú)論是國(guó)內(nèi)旅游、入出境旅游，還是投資和就業(yè)；無(wú)論是旅行社、線上旅行代理商、星級(jí)酒店、民宿，還是旅游景區(qū)、主題公園、旅游車船；無(wú)論是一線城市、區(qū)域中心城市，還是中西部和東北地區(qū)、邊境地區(qū)，旅游業(yè)經(jīng)歷了過(guò)去四十年最嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)和最漫長(zhǎng)的復(fù)蘇。首當(dāng)其沖的是入出境旅游，除了必要的外交、商務(wù)、留學(xué)和邊境旅游，過(guò)去兩年幾乎處于全面停擺的狀態(tài)。2021年，預(yù)計(jì)入境旅游和出境旅游分別為3198萬(wàn)人次、2562萬(wàn)人次，然而這些必要的剛性旅行需求，很難轉(zhuǎn)化為傳統(tǒng)旅游業(yè)的市場(chǎng)機(jī)會(huì)。澳門特別行政區(qū)與內(nèi)地同步的旅行政策，對(duì)于部分時(shí)段的大灣區(qū)市場(chǎng)有提振信心的作用，但是對(duì)全局的意義并不明顯。從國(guó)內(nèi)市場(chǎng)看，飛機(jī)照飛，火車照開，公路也沒(méi)有封閉，公務(wù)差旅、商務(wù)旅行、教育、務(wù)工、探親等剛性旅行的基本消費(fèi)依然存在，本地休閑和近程旅游逆勢(shì)增長(zhǎng)。但是旅游業(yè)長(zhǎng)期以來(lái)將中遠(yuǎn)程觀光、休閑、度假等彈性需求做為基本盤，公務(wù)差旅、商務(wù)旅行和家庭出游等剛性需求很難進(jìn)入旅游業(yè)者的視野，導(dǎo)致這些數(shù)據(jù)只具有統(tǒng)計(jì)意義而無(wú)明顯的市場(chǎng)意義。 

從節(jié)假日旅游市場(chǎng)數(shù)據(jù)來(lái)看，出游距離、目的地游憩半徑、人均消費(fèi)總體呈加速收縮的態(tài)勢(shì)。以2021年國(guó)慶節(jié)假日為例，城鄉(xiāng)居民平均出游半徑141.3公里，同比減少71.7公里，降幅達(dá)33.66%;目的地游憩半徑13.1公里，同比減少7.7%。在過(guò)去兩年里，本地游和近程游為代表的“近出行、淺需求、低消費(fèi)”，已經(jīng)成為旅游業(yè)賴以生存的基礎(chǔ)市場(chǎng)。原來(lái)的旅游投資、產(chǎn)業(yè)供給和旅游需求是同步增長(zhǎng)的，一些深層的結(jié)構(gòu)性問(wèn)題被發(fā)展速度遮蔽了，現(xiàn)在需求驟減，供給卻一時(shí)減不下來(lái)，剪刀差就會(huì)越來(lái)越大，加上游客、居民和政府對(duì)旅游業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的期許，企業(yè)家信心搖擺就是自然而然的事情了。
這次疫情對(duì)旅游業(yè)的影響，與曾經(jīng)的政治風(fēng)波、非典型肺炎、金融危機(jī)不具有可比性，歷史經(jīng)驗(yàn)也不能直接借鑒。2020年春節(jié)，面對(duì)突如其來(lái)的新冠疫情遭遇戰(zhàn)，無(wú)論行業(yè)還是系統(tǒng)都對(duì)嚴(yán)峻性和長(zhǎng)期性缺乏充分的應(yīng)對(duì)準(zhǔn)備。盡管主管部門出臺(tái)了暫還旅行社質(zhì)量保證金等紓困政策，并在第一季度恢復(fù)了省內(nèi)游、第三季度恢復(fù)了跨省游，但是2020年整個(gè)行業(yè)還是被悲觀情緒所主導(dǎo)，多次面臨信心消逝的風(fēng)險(xiǎn)。與市場(chǎng)蕭條、投資收緊、就業(yè)不足、停工停業(yè)相比，企業(yè)信心和消費(fèi)預(yù)期才是最值得我們關(guān)注的指標(biāo)。說(shuō)實(shí)話，我不怕聽(tīng)到不好的消息，可是我很怕聽(tīng)不到聲音了，整個(gè)系統(tǒng)和行業(yè)都沉寂了，那才是最可怕的事情。如果小康社會(huì)的旅游夢(mèng)想消逝了，如果支撐高質(zhì)量發(fā)展的市場(chǎng)信心消散了，那才是旅游業(yè)的至暗時(shí)刻。

從過(guò)去兩年的市場(chǎng)數(shù)據(jù)和產(chǎn)業(yè)動(dòng)向看，剛性旅行需求的基本面還在，本地休閑和近程旅游已經(jīng)成為旅游經(jīng)濟(jì)新的消費(fèi)增長(zhǎng)點(diǎn)。人們從來(lái)沒(méi)有像今天這樣關(guān)注身邊的美麗風(fēng)景和日常的美好生活，哪里的疫情得到控制，哪里的文化休閑和旅游消費(fèi)就會(huì)快速恢復(fù)，哪里的旅游業(yè)就會(huì)呈現(xiàn)繁榮發(fā)展的氣象。今年的“五一”勞動(dòng)節(jié)假期，全國(guó)國(guó)內(nèi)旅游出游2.3億人次，同比增長(zhǎng)119.7%，按可比口徑已經(jīng)超過(guò)了2019年同期水平3個(gè)百分點(diǎn)；實(shí)現(xiàn)國(guó)內(nèi)旅游收入1132.3億元，同比增長(zhǎng)138.1%，按可比口徑恢復(fù)至疫前同期的77.0%；游客滿意度達(dá)到了84.8分的歷史新高。這是旅游業(yè)復(fù)蘇進(jìn)程的重要轉(zhuǎn)折點(diǎn)，也是旅游業(yè)堅(jiān)持高質(zhì)量發(fā)展的信心源泉。從上個(gè)月召開的2021中國(guó)旅游集團(tuán)化論壇發(fā)布的成果來(lái)看，越來(lái)越多的市場(chǎng)主體在主客共享的理念指引下，在文化和旅游融合發(fā)展、科技賦能和數(shù)字化轉(zhuǎn)型、體制改革和機(jī)制創(chuàng)新方面已經(jīng)推出一批叫好又叫座的產(chǎn)品，形成了一批可復(fù)制可推廣的經(jīng)驗(yàn)。歷史一再證明并將繼續(xù)證明，在危機(jī)和挑戰(zhàn)面前，信心比黃金更重要。在當(dāng)前的形勢(shì)下，業(yè)界要保持信心，政府要傳遞信心，社會(huì)要注入信心。

從全年四季度環(huán)比、過(guò)去兩年的同比和2019年基比數(shù)據(jù)來(lái)看，盡管旅游消費(fèi)需求還有待釋放，動(dòng)能還有待積聚，疫情仍然是最大的影響因素，但是2021年旅游經(jīng)濟(jì)仍然保持著波動(dòng)復(fù)蘇的進(jìn)程。前三季度，全國(guó)旅游經(jīng)濟(jì)運(yùn)行綜合指數(shù)（CTA-TEP）同比上升了26.96點(diǎn)，跨過(guò)榮枯線，進(jìn)入104.06點(diǎn)的“弱景氣”區(qū)間。預(yù)計(jì)全年國(guó)內(nèi)旅游出游人數(shù)為34.31億人次，旅游收入3.02萬(wàn)億元，同比增長(zhǎng)19%和35%，分別恢復(fù)至2019年同期水平的57%、53%。

02

過(guò)去兩年的旅游經(jīng)濟(jì)：最堅(jiān)定的信心，最真實(shí)的創(chuàng)新


在過(guò)去的兩年里，旅游業(yè)正在從猝不及防的疫情遭遇戰(zhàn)，轉(zhuǎn)向統(tǒng)籌疫情防控和復(fù)工復(fù)業(yè)的持久戰(zhàn)。我們保持了復(fù)蘇向上的勢(shì)頭，取得了階段性勝利，也積累了寶貴的經(jīng)驗(yàn)。無(wú)論是消費(fèi)主體、行政主體還是市場(chǎng)主體，每個(gè)人都了不起，都在旅游抗疫的偉大進(jìn)程中打下了時(shí)代烙印。旅游人為抗疫和復(fù)蘇進(jìn)程中的付出，歷史都不會(huì)忘記，共和國(guó)也不會(huì)忘記。

人民對(duì)美好旅行生活的向往從未停止，對(duì)休閑度假的需求從未散去，這是旅游業(yè)戰(zhàn)勝一切困難和挑戰(zhàn)的永恒信心。有人說(shuō)旅游業(yè)是脆弱的，我看不見(jiàn)得。旅游業(yè)是敏感的，也是韌性的,遇到風(fēng)風(fēng)雨雨它會(huì)象含羞草一樣閉起來(lái)，可是只要有了陽(yáng)光它就會(huì)再次盛開，而且越來(lái)越有韌性。我們的信心是真實(shí)的而非虛幻的，我們的韌性是持久的而非短暫的。我們既要看到疫情期間入出境旅游全面停滯，中遠(yuǎn)程國(guó)內(nèi)旅游市場(chǎng)全面收縮的一面，也要看到近程旅游市場(chǎng)和本地休閑市場(chǎng)需求旺盛的另一面。從2021年春運(yùn)60天期間的景區(qū)接待數(shù)據(jù)來(lái)看，工作日平均每天660萬(wàn)人次，周末1090萬(wàn)人次，春節(jié)期間平均3630萬(wàn)人次。張家界、伊犁、南京、鄭州、上海、北京等局部地區(qū)散點(diǎn)疫情每次得到控制后，都會(huì)迎接一個(gè)相對(duì)穩(wěn)定的旅游休閑小高峰。這意味著人民已經(jīng)走出了最初的恐慌，渴望在疫情常態(tài)化時(shí)期能夠過(guò)上正常的美好生活。在全面實(shí)現(xiàn)小康社會(huì)，全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家的新時(shí)代，人民有免于恐懼的自由，有追求幸福的權(quán)利。人民對(duì)美好生活的向往是我們奮斗的目標(biāo)，也是我們從勝利走向勝利的動(dòng)力。


市場(chǎng)主體的創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新從來(lái)沒(méi)有停止過(guò)，文化創(chuàng)造和科技創(chuàng)新的動(dòng)能一直都在加速積聚，這是旅游業(yè)戰(zhàn)勝一切困難的可靠力量。春秋的“城市微旅游、建筑可閱讀”、攜程的星球號(hào)和鄉(xiāng)村建設(shè)、中旅的研學(xué)旅行、開元的森泊度假酒店、南京旅游集團(tuán)的“長(zhǎng)江傳奇”、嶺南中國(guó)大酒店的“消失的名菜”、浙旅的“百縣千碗”、四季文旅的藝術(shù)匯等文旅融合創(chuàng)新項(xiàng)目，以及北京環(huán)球影城度假區(qū)的開業(yè)、迪斯尼五周年慶典、珠海九洲的“船說(shuō)”、海昌海洋公園和MBK的戰(zhàn)略合作，以及大連博濤的巨型仿真裝置，更讓我們看到了文化之美和文化自信，也看到了科技之光正在照耀旅行旅游業(yè)前行的道路。與此同時(shí)，旅行社和線上旅行代理商走向廣義的旅行服務(wù)業(yè)、星級(jí)酒店和民宿轉(zhuǎn)向真正意義上的旅游住宿業(yè)、旅游景區(qū)開始向主客共享的美好生活空間轉(zhuǎn)型，都意味著典型旅游業(yè)態(tài)不再迷思于過(guò)去，而是擁抱無(wú)限的未來(lái)。旅游是市場(chǎng)化程度高、經(jīng)濟(jì)屬性強(qiáng)的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，任何時(shí)候都會(huì)有人離場(chǎng)，也有會(huì)有人進(jìn)場(chǎng)。誰(shuí)能夠滿足人民對(duì)美好生活的新期待，誰(shuí)就是主力軍和嫡系部隊(duì)。在過(guò)去的兩年中，我們很欣喜地看到更多的新生力量加入到旅游復(fù)蘇的進(jìn)程中來(lái)，更多的年輕人愿意讓青春在旅游創(chuàng)新之火中燃燒。正是因?yàn)樯幌⒌膭?chuàng)業(yè)，綿延不絕的創(chuàng)新，旅游業(yè)才是有力量的，而不是虛弱的，現(xiàn)代旅游業(yè)體系的建設(shè)才是務(wù)實(shí)的進(jìn)程而不是表面的口號(hào)。

黨和政府一直在關(guān)注關(guān)心和支持旅游業(yè)的發(fā)展，紓困解難的政策從未弱化，推動(dòng)復(fù)蘇發(fā)展的措施一直在強(qiáng)化。抓好疫情防控和安全生產(chǎn)的同時(shí)，中央和地方更加關(guān)注旅游市場(chǎng)主體的紓困解難和復(fù)工復(fù)業(yè)。面向廣大中小微型企業(yè)的財(cái)政、金融和產(chǎn)業(yè)政策是穩(wěn)定的是普惠的。哪怕國(guó)慶節(jié)假期以來(lái)出現(xiàn)多輪多地散發(fā)的涉旅疫情，國(guó)家也沒(méi)有停止過(guò)跨省游，而是采取了更有針對(duì)性的熔斷與恢復(fù)機(jī)制。行業(yè)主管部門在延續(xù)既有的質(zhì)量保證金暫還政策的同時(shí)，還結(jié)合黨史學(xué)習(xí)教育“我為群眾辦實(shí)事”的工作部署，出臺(tái)了更多的創(chuàng)新舉措，加強(qiáng)了規(guī)劃和投資引領(lǐng)。長(zhǎng)城、長(zhǎng)征、大運(yùn)河、黃河國(guó)家文化公園建設(shè)，國(guó)家級(jí)和省級(jí)旅游度假區(qū)的創(chuàng)建、夜間和文化旅游消費(fèi)示范區(qū)、國(guó)家級(jí)和省級(jí)旅游休閑街區(qū)，特別是世界級(jí)旅游城市、世界級(jí)旅游景區(qū)和度假區(qū)、冬奧旅游、紅色旅游、鄉(xiāng)村旅游、研學(xué)旅行，都在持續(xù)彰顯國(guó)家發(fā)展旅游的決心和信心。當(dāng)今世界正在經(jīng)歷百年未有之大變局，但是時(shí)和勢(shì)在我們這邊，這是我們戰(zhàn)勝一切困難和挑戰(zhàn)的定力和底氣所在。國(guó)家對(duì)旅游業(yè)的支持是清晰可見(jiàn)的，與消費(fèi)主體和市場(chǎng)主體是相向而行的。

03

2022年的旅游經(jīng)濟(jì)：謹(jǐn)慎的樂(lè)觀和發(fā)展的信心


疫情仍將是新的一年里影響旅游經(jīng)濟(jì)發(fā)展的最大變數(shù)，旅游市場(chǎng)還將面臨更多更新的困難和挑戰(zhàn)，但是復(fù)蘇向上的進(jìn)程不會(huì)停止，創(chuàng)新發(fā)展的勢(shì)頭不會(huì)減弱。

剛性出行的基礎(chǔ)市場(chǎng)將進(jìn)一步穩(wěn)固，文化休閑、科技體驗(yàn)和度假消費(fèi)的新需求將得到進(jìn)一步的釋放。2022年的旅游市場(chǎng)大概率不會(huì)出現(xiàn)報(bào)復(fù)性反彈的熱鬧場(chǎng)面，而是人民對(duì)美好生活的向往，對(duì)正常生活的渴望會(huì)持續(xù)釋放和成長(zhǎng)，推動(dòng)旅游市場(chǎng)穩(wěn)步復(fù)蘇。動(dòng)態(tài)清零的疫情防控政策，還有科技助力和大數(shù)據(jù)加持的精準(zhǔn)防控，將為旅游消費(fèi)營(yíng)造更加有利的市場(chǎng)環(huán)境。小康社會(huì)的旅游夢(mèng)想已經(jīng)融入國(guó)民大眾的日常生活中，一定會(huì)在春天里綻放和盛開。城鎮(zhèn)居民的休閑度假、農(nóng)村居民的觀光休閑，將共同托底新時(shí)代的旅游市場(chǎng)。從既有的城鄉(xiāng)居民出游意愿、旅游目的地搜索量、旅游產(chǎn)品預(yù)定量等先行指標(biāo)來(lái)看，一個(gè)市場(chǎng)下沉和消費(fèi)升級(jí)的時(shí)代正在到來(lái)。當(dāng)然，我們也要科學(xué)研判明年的困難和挑戰(zhàn)，特別是作為外生變量的疫情變化，還有各種可能的黑天鵝、灰犀牛事件，都可能會(huì)隨時(shí)打亂旅游復(fù)蘇的節(jié)奏。這兩年經(jīng)濟(jì)下行的壓力已經(jīng)傳導(dǎo)到包括旅游在內(nèi)的終端消費(fèi)，可自由支配收入的減少，導(dǎo)致旅游消費(fèi)規(guī)模、消費(fèi)結(jié)構(gòu)和消費(fèi)行為出現(xiàn)了收縮跡象。本地休閑和近程旅游、散客出行和自助旅游、家庭休閑和文化體驗(yàn)成為越來(lái)越明顯的趨勢(shì)，而市場(chǎng)主體對(duì)于自駕旅游、研學(xué)旅行、避暑康養(yǎng)、民宿+、專列游等新需求還沒(méi)有做好充分的準(zhǔn)備。創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新者雖然感覺(jué)到了市場(chǎng)機(jī)會(huì)，卻不知道怎么把握，更不知道如何找到相應(yīng)的商業(yè)模式。主客共享、內(nèi)容創(chuàng)造、數(shù)字化轉(zhuǎn)型等概念，從提出到共識(shí)再至市場(chǎng)導(dǎo)入和商業(yè)實(shí)現(xiàn)，是一個(gè)漫長(zhǎng)而有風(fēng)險(xiǎn)的過(guò)程，還需要企業(yè)家和旅游人從產(chǎn)品到商品，從使用價(jià)值到交換價(jià)值驚險(xiǎn)的一躍。

旅游產(chǎn)業(yè)的變革、創(chuàng)新與高質(zhì)量發(fā)展進(jìn)程，包括科技推動(dòng)的數(shù)字化轉(zhuǎn)型將進(jìn)一步加快。更多機(jī)構(gòu)會(huì)攜資本、技術(shù)、文化等新要素新動(dòng)能而來(lái)，并在旅游創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新的進(jìn)程中逐步成為新型的市場(chǎng)主體。有來(lái)的，就會(huì)有走的。在此進(jìn)程中，那些守著陳舊的思維，總想著一覺(jué)醒來(lái)回到從前，總想著政府來(lái)救自己，在危機(jī)和挑戰(zhàn)面前凄凄慘慘戚戚者終將被市場(chǎng)淘汰。競(jìng)爭(zhēng)是強(qiáng)者的游戲，要想危機(jī)中尋新機(jī)，變局中開新局，須具有遠(yuǎn)高于常人的痛閾。那些在復(fù)蘇進(jìn)程中負(fù)重前行者，終將得到他們應(yīng)有的榮耀。在疫情防控進(jìn)入第三個(gè)年頭的時(shí)候，將會(huì)有越來(lái)越多的企業(yè)認(rèn)識(shí)到這一點(diǎn)，并加入到這一進(jìn)程中來(lái)。

入出境旅游市場(chǎng)大概率會(huì)延續(xù)過(guò)去兩年的表現(xiàn)，但是國(guó)際和港澳旅游交流將會(huì)更加頻繁。新的一年，政府會(huì)根據(jù)疫情防控的需要和形勢(shì)的判斷，適時(shí)啟動(dòng)入出境市場(chǎng)的政策研究，但是雙邊和多邊的旅游交流仍將以線上為主。值得關(guān)注的是，粵港澳大灣區(qū)、“一帶一路”沿線國(guó)家和地區(qū)、東亞、東南亞等周邊國(guó)家是值得關(guān)注的方向。意大利、希臘、中東歐等雙多邊旅游交流活動(dòng)以及古巴、多米尼加等加勒比地區(qū)，還有中國(guó)—非洲旅游合作也蓄勢(shì)待發(fā)。有理由相信，政府會(huì)在RCEP、APEC、上海合作組織等多邊框架內(nèi)和主場(chǎng)外交中發(fā)出更多的聲音。

各級(jí)黨委和政府發(fā)展旅游的積極性將更加高漲，推進(jìn)旅游業(yè)復(fù)蘇振興和高質(zhì)量發(fā)展的措施將會(huì)更加務(wù)實(shí)。在新的一年中，世界級(jí)旅游城市、世界級(jí)旅游景區(qū)和度假區(qū)、國(guó)家級(jí)旅游城市和街區(qū)、冬奧旅游、鄉(xiāng)村旅游、紅色旅游，以及長(zhǎng)城、長(zhǎng)征、大運(yùn)河、黃河和京張文化旅游帶建設(shè)將得到務(wù)實(shí)推進(jìn)，匯聚而成了投資拉動(dòng)和創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)的旅游經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)新動(dòng)能。同時(shí)也要關(guān)注制度創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)政策如何提高精準(zhǔn)化和有效性，讓地方、企業(yè)和廣大游客有更多的獲得感。

綜合考慮宏觀經(jīng)濟(jì)、疫情影響和市場(chǎng)因素，預(yù)計(jì)2022年國(guó)內(nèi)旅游人數(shù)39.80億人次，國(guó)內(nèi)旅游收入3.81萬(wàn)億元，同比分別增長(zhǎng)19%和27%，分別恢復(fù)至2019年同期水平近七成。預(yù)計(jì)出入境旅游人數(shù)同比增長(zhǎng)達(dá)2成，恢復(fù)至2019年的25%左右。

04

貫徹黨的十九屆六中全會(huì)和中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議精神，穩(wěn)步推進(jìn)旅游經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇進(jìn)程，加快建設(shè)現(xiàn)代旅游業(yè)體系


一是堅(jiān)持穩(wěn)字當(dāng)頭、穩(wěn)中求進(jìn)的經(jīng)濟(jì)工作主基調(diào)，統(tǒng)籌疫情防控和復(fù)工復(fù)業(yè)，把旅游企業(yè)的紓困解難放在更重要的位置上來(lái)。做好旅游業(yè)的“六穩(wěn)”、“六?！惫ぷ?，千方百計(jì)保證旅游就業(yè)不下降，旅游市場(chǎng)主體特別是中小微型企業(yè)不出現(xiàn)大規(guī)模倒閉和系統(tǒng)性耗散。盡快發(fā)布“十四五”旅游業(yè)發(fā)展規(guī)劃，明確新形勢(shì)下旅游業(yè)發(fā)展的指導(dǎo)思想、發(fā)展方向和優(yōu)化路徑。宣傳貫徹即將召開的全國(guó)旅游廳局長(zhǎng)會(huì)議精神，多渠道傳遞發(fā)展信心，形成旅游經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇的思想共識(shí)和精神動(dòng)能。

二是實(shí)施更加精準(zhǔn)的疫情防控措施和更加積極的復(fù)工復(fù)業(yè)政策，避免因零散的疫情反復(fù)而加劇游客的恐懼和業(yè)界的恐慌。政策千萬(wàn)條，市場(chǎng)第一條。市場(chǎng)恢復(fù)了，預(yù)期穩(wěn)定了，企業(yè)自然知道怎么去做生意。為保持正常的經(jīng)濟(jì)發(fā)展節(jié)奏，在國(guó)家和省級(jí)層面上慎踩“急剎車”，可以在地市級(jí)行政區(qū)域隨疫情防控節(jié)奏“點(diǎn)剎車”。在穩(wěn)住剛性出行基礎(chǔ)市場(chǎng)的同時(shí)，千方百計(jì)釋放觀光、休閑和度假等彈性需求。大力發(fā)展美食、研學(xué)、藝術(shù)、時(shí)尚、非遺、紅色、冰雪、避暑、體育等新業(yè)態(tài)，制定針對(duì)性強(qiáng)、易于落實(shí)的“旅游+”“旅游×”業(yè)態(tài)培育專項(xiàng)行動(dòng)計(jì)劃。關(guān)注農(nóng)村居民旅游新需求，拓展適應(yīng)散客、自助、自駕等新型旅游消費(fèi)空間，用新供給激發(fā)新需求。

三是為市場(chǎng)主體營(yíng)造旅游復(fù)蘇和創(chuàng)新發(fā)展所必需的制度環(huán)境、市場(chǎng)環(huán)境和項(xiàng)目支撐。加快推進(jìn)世界級(jí)旅游城市、旅游景區(qū)和度假區(qū)，國(guó)家旅游休閑城市和街區(qū)等重大項(xiàng)目建設(shè)，率先打造世界級(jí)旅游目的地先行示范區(qū)，引導(dǎo)世界級(jí)旅游集團(tuán)建設(shè)和中小微型企業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型。加大中央預(yù)算內(nèi)投資支持力度，提升旅游基礎(chǔ)設(shè)施和服務(wù)設(shè)施建設(shè)水平。無(wú)論是基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)還是公共服務(wù)，都要向各類國(guó)有和民營(yíng)旅游企業(yè)，特別是旅行服務(wù)商、旅游住宿企業(yè)、旅游景區(qū)和主題公園開放，引導(dǎo)、鼓勵(lì)和支持新型投資機(jī)構(gòu)和技術(shù)研發(fā)機(jī)構(gòu)開展旅游創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新。要在延續(xù)旅游發(fā)展基金、暫退旅游質(zhì)量保證金等既有政策的基礎(chǔ)上，研究發(fā)布旅游企業(yè)紓困解難和穩(wěn)定旅游就業(yè)的專項(xiàng)政策。

四是加強(qiáng)科技創(chuàng)新，加快建設(shè)現(xiàn)代旅游業(yè)體系，培育一批世界級(jí)旅游企業(yè)。加強(qiáng)科技創(chuàng)新和旅游裝備制造業(yè)的提升水平。不能用第一產(chǎn)業(yè)的思維和傳統(tǒng)的開發(fā)建設(shè)方式建設(shè)現(xiàn)代旅游業(yè)體系，沒(méi)有科技支撐和數(shù)字化轉(zhuǎn)型就沒(méi)有現(xiàn)代旅游業(yè)的發(fā)展。無(wú)論是游艇、游輪、房車、宿營(yíng)地、通用飛行器、無(wú)人飛機(jī)等旅游裝備，還是冰雪旅游、山地旅游、避暑旅游的個(gè)人裝具，還是治理能力現(xiàn)代化的提升。如果沒(méi)有5G、北斗導(dǎo)航、大數(shù)據(jù)和人工智能的加持，旅游業(yè)的發(fā)展模式和作業(yè)方式將會(huì)在傳統(tǒng)中徘徊。要引導(dǎo)、鼓勵(lì)、支持旅游業(yè)的現(xiàn)代化轉(zhuǎn)型，人員素質(zhì)和專業(yè)技能的培訓(xùn)提升，還要注意引導(dǎo)、鼓勵(lì)和支持新型投資機(jī)構(gòu)和技術(shù)研發(fā)機(jī)構(gòu)進(jìn)入旅游領(lǐng)域中創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新。


五是加強(qiáng)宏觀調(diào)控和微觀監(jiān)管，特別是微觀監(jiān)管體系的建設(shè)，推進(jìn)旅游領(lǐng)域治理體系和治理能力的現(xiàn)代化。在2021年治理不合理低價(jià)游成果的基礎(chǔ)之上，著眼于散客、自助、自駕等新業(yè)態(tài)的旅游市場(chǎng)，提高預(yù)測(cè)、預(yù)警、預(yù)防的能力。既要管好4%的團(tuán)客，也要服務(wù)好96%的散客；既要管好旅游景區(qū)度假區(qū)小空間，也要用好主客共享的美好生活新空間；既要管好導(dǎo)游和旅行社小主體，也要培育新興多元的旅游市場(chǎng)大主體。各級(jí)文化和旅游部門有必要建立健全旅游經(jīng)濟(jì)運(yùn)行定期分析研判制度，以需求側(cè)統(tǒng)計(jì)制度改革和大數(shù)據(jù)建設(shè)工作來(lái)牽引整個(gè)旅游統(tǒng)計(jì)和市場(chǎng)建設(shè)工作、市場(chǎng)研判工作，重點(diǎn)做好宏觀政策、產(chǎn)業(yè)政策跨周期調(diào)節(jié)，保持旅游經(jīng)濟(jì)運(yùn)行在合理區(qū)間。

六是加強(qiáng)世界旅游形勢(shì)的研判，及時(shí)回應(yīng)涉旅游議題的國(guó)際關(guān)切。中國(guó)政府和旅游業(yè)界應(yīng)當(dāng)，也可以為全球旅游市場(chǎng)復(fù)蘇和世界旅游業(yè)高質(zhì)量發(fā)展貢獻(xiàn)中國(guó)智慧、中國(guó)方案。要?jiǎng)?chuàng)新方式，對(duì)外講好新時(shí)代中國(guó)旅游故事，為疫后入境旅游市場(chǎng)發(fā)展做好必要的政策儲(chǔ)備。

七是建設(shè)當(dāng)代旅游發(fā)展理論，完善旅游統(tǒng)計(jì)體系，培育旅游領(lǐng)域中戰(zhàn)略科學(xué)家和產(chǎn)業(yè)領(lǐng)軍人才。為做好當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期的旅游工作，我們需要與新時(shí)代相適應(yīng)的發(fā)展理念指引、理論指導(dǎo)和專業(yè)支撐。既要系統(tǒng)回答小康旅游的內(nèi)涵，高質(zhì)量發(fā)展的指標(biāo)，世界級(jí)旅游城市、世界級(jí)旅游景區(qū)和度假區(qū)、世界級(jí)旅游集團(tuán)建設(shè)等重大現(xiàn)實(shí)問(wèn)題，也需要深入研究當(dāng)代旅游發(fā)展是什么、為什么、做什么和依靠什么的重大理論問(wèn)題。要引領(lǐng)理論和學(xué)術(shù)界對(duì)旅游的基本概念、基礎(chǔ)理論、基本方法開展理論探討，形成中國(guó)風(fēng)格、中國(guó)氣派的學(xué)科體系、學(xué)術(shù)體系和話語(yǔ)體系，從而為新時(shí)代的旅游業(yè)創(chuàng)新發(fā)展提供強(qiáng)大的思想力量和精神動(dòng)能。


 

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