縣城基建，又來任務(wù)了。

新華社北京5月6日電  近日，中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)了《關(guān)于推進(jìn)以縣城為重要載體的城鎮(zhèn)化建設(shè)的意見》，并發(fā)出通知，要求各地區(qū)各部門結(jié)合實(shí)際認(rèn)真貫徹落實(shí)。

文件從9個(gè)方面共39條，提出了縣城建設(shè)的任務(wù)和措施。

文件要求，到2025年，

---以縣城為重要載體的城鎮(zhèn)化建設(shè)取得重要進(jìn)展，縣城短板弱項(xiàng)進(jìn)一步補(bǔ)齊補(bǔ)強(qiáng)，

---公共資源配置與常住人口規(guī)?；酒ヅ洌厣珒?yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展壯大，市政設(shè)施基本完備，公共服務(wù)全面提升，人居環(huán)境有效改善，綜合承載能力明顯增強(qiáng)，

---農(nóng)民到縣城就業(yè)安家規(guī)模不斷擴(kuò)大，縣城居民生活品質(zhì)明顯改善。

任務(wù)來了，為什么是縣城？

任務(wù)來了，錢從哪兒來？

截至2020年7月，中國(guó)大陸共計(jì)1312個(gè)縣，117個(gè)自治縣，很多縣都有幾十萬、上百萬人口，雖然整個(gè)縣域的人口在流失，但許多縣城的人口卻仍在增長(zhǎng)。

作為城市與鄉(xiāng)村之間的樞紐，縣城房?jī)r(jià)相對(duì)較低，且擁有一定的教育、醫(yī)療資源，還能享受交通所帶來的紅利，因此成了很多農(nóng)民進(jìn)城“上樓”的首選。

另外，有很多在大城市打工的中青年人，他們不會(huì)再回到自己出生的村子了，但是，高房?jī)r(jià)阻止了他們?cè)诖蟪鞘兄脴I(yè)，他們一般會(huì)選擇在縣城置業(yè)，把老人從村子安置到縣城，把孩子安排在縣城上學(xué)。

仍有需求的縣城基建和房地產(chǎn)，被更高層面認(rèn)為是有效投資，受到政策的關(guān)注，縣城基建補(bǔ)短板成為基建穩(wěn)增長(zhǎng)的重要抓手。

縣城雖小，但我們的國(guó)家很大。無數(shù)個(gè)縣城的建設(shè)，將匯聚成很大的規(guī)模，滿足更多人的福祉，在共同富裕和投資穩(wěn)增長(zhǎng)中起到關(guān)鍵作用。

任務(wù)來了，問題是：錢在哪？哪有錢？

文件從9個(gè)方面提出39條任務(wù)和措施，推動(dòng)縣城建設(shè)。關(guān)于資金方面，文件提出：

建立多元可持續(xù)的投融資機(jī)制，根據(jù)項(xiàng)目屬性和收益，合理謀劃投融資方案-----

• 對(duì)公益性項(xiàng)目，加強(qiáng)地方財(cái)政資金投入，其中符合條件項(xiàng)目可通過中央預(yù)算內(nèi)投資和地方政府專項(xiàng)債券予以支持。

• 對(duì)準(zhǔn)公益性項(xiàng)目和經(jīng)營(yíng)性項(xiàng)目，提升縣域綜合金融服務(wù)水平，鼓勵(lì)銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)特別是開發(fā)性政策性金融機(jī)構(gòu)增加中長(zhǎng)期貸款投放，

• 支持符合條件的企業(yè)發(fā)行縣城新型城鎮(zhèn)化建設(shè)專項(xiàng)企業(yè)債券。

• 引導(dǎo)社會(huì)資金參與縣城建設(shè)，盤活國(guó)有存量?jī)?yōu)質(zhì)資產(chǎn)，規(guī)范推廣政府和社會(huì)資本合作模式，穩(wěn)妥推進(jìn)基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域不動(dòng)產(chǎn)投資信托基金試點(diǎn)，

• 鼓勵(lì)中央企業(yè)等參與縣城建設(shè)，引導(dǎo)有條件的地區(qū)整合利用好既有平臺(tái)公司。

• 完善公用事業(yè)定價(jià)機(jī)制，合理確定價(jià)格水平，鼓勵(lì)結(jié)合管網(wǎng)改造降低漏損率和運(yùn)行成本。

  
  

這些路徑當(dāng)然也可以用于豐富縣城基建的資金來源。

茲錄如下，供各位思考、參考：

地方政府合規(guī)籌資33條路

1、以資本金注入、經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)注入，資源整合、歸納合并等方式，做大做強(qiáng)城投，城投以國(guó)企身份投資和服務(wù)于當(dāng)?shù)亟ㄔO(shè)，完成政府施政目標(biāo)。

2、城投轉(zhuǎn)型、提高經(jīng)營(yíng)能力和市場(chǎng)化融資能力，多方籌集資金，投資于地方經(jīng)濟(jì)建設(shè)和公共服務(wù)項(xiàng)目。

3、合理布局城投資產(chǎn)和業(yè)務(wù)結(jié)構(gòu)，發(fā)揮城投互相引流的作用，做大經(jīng)營(yíng)規(guī)模。

4、規(guī)劃有經(jīng)營(yíng)收入的基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目，以轉(zhuǎn)型后實(shí)行企業(yè)化經(jīng)營(yíng)管理的城投為主體，以項(xiàng)目的經(jīng)營(yíng)性收入開展市場(chǎng)化融資。

5、以規(guī)范的ABO模式，用于有一定收益的基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目，結(jié)合政府有限支持，實(shí)現(xiàn)企業(yè)市場(chǎng)化融資。

6、其他符合以財(cái)政性資金支持《國(guó)有資本加大對(duì)公益性行業(yè)投入的指導(dǎo)意見》的模式。政府可合規(guī)給予企業(yè)資金支持。

7、變政府投資、涉嫌墊資的“F+EPC模式為企業(yè)投資的“投資人+EPC”模式，變墊資為投資，以項(xiàng)目的經(jīng)營(yíng)性和政府的合規(guī)支持回收項(xiàng)目投資和融資。

8、結(jié)合兩類國(guó)資改革，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)、企業(yè)、資源、資產(chǎn)組合，城投歸并、整合、上收，提高城投信用評(píng)級(jí)、增大城投經(jīng)營(yíng)收入，擴(kuò)大其市場(chǎng)化融資能力。運(yùn)用好交易所融資工具和交易商協(xié)會(huì)融資工具，發(fā)行公司債和融資券。

9、發(fā)行企業(yè)債和項(xiàng)目收益?zhèn)\(yùn)用好發(fā)改系統(tǒng)各類債券和融資工具。

10、爭(zhēng)取額度，發(fā)行地方政府一般債券、專項(xiàng)債券、項(xiàng)目自求平衡債券。合規(guī)要求參見我們此前發(fā)布的《債券大年，我們梳理了以下地方政府債券管理政策》

11、合理規(guī)劃專項(xiàng)債項(xiàng)目，充分挖掘項(xiàng)目經(jīng)營(yíng)性，合理確定項(xiàng)目主體和立項(xiàng)主體，合理利用“專項(xiàng)債+市場(chǎng)化融資”模式。

12、合規(guī)運(yùn)用PPP模式。不適合PPP模式的項(xiàng)目主動(dòng)退庫(kù)，騰出額度用于合適的項(xiàng)目。2015年我們就是這個(gè)意見。2022年，在其他“創(chuàng)新”模式受挫的情況下，隨著PPP規(guī)范文件的出臺(tái)，PPP模式有望迎來一定程度上的復(fù)蘇。

13、根據(jù)項(xiàng)目的收入特征，組合運(yùn)用不同的融資工具。對(duì)于項(xiàng)目的基礎(chǔ)設(shè)施和運(yùn)營(yíng)服務(wù)，可采用“專項(xiàng)債+市場(chǎng)化融資”、“專項(xiàng)債+PPP”等模式分別滿足資金需求。

14、運(yùn)用好特許經(jīng)營(yíng)模式。幾年的實(shí)踐下來，我們認(rèn)為應(yīng)全面理解投融資改革，實(shí)事求是運(yùn)用狹義PPP及特許經(jīng)營(yíng)等多種模式。

15、有限、合適的范圍內(nèi)運(yùn)用政府購(gòu)買服務(wù)和采購(gòu)工程模式。2016年初，我們首先發(fā)現(xiàn)了政府購(gòu)買服務(wù)模式，提出了9大風(fēng)險(xiǎn)及12項(xiàng)風(fēng)控措施。87號(hào)文之后，政府購(gòu)買服務(wù)基本叫停；棚改也在住建55號(hào)文后叫停。但部分真實(shí)的購(gòu)買服務(wù)以及土地征遷安置補(bǔ)償以及3年期內(nèi)的政府采購(gòu)工程仍有操作空間。

16、合理確定公共服務(wù)和基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目的價(jià)格，適當(dāng)延長(zhǎng)運(yùn)營(yíng)期限，增加項(xiàng)目的可融資性，以及對(duì)于社會(huì)投資者的吸引力。

17、政府與社會(huì)投資者采用股權(quán)合作方式，政府少分紅或不分紅，提高對(duì)社會(huì)投資者的吸引力，從而為本地建設(shè)和發(fā)展引入資金。注意：引入社會(huì)投資者，不是只能采用狹義PPP模式。

18、合理合規(guī)配置各類資源，提供土地使用，賦予專營(yíng)地位等，使項(xiàng)目具有可融資性。做好區(qū)域跨行業(yè)跨平臺(tái)跨所有制的投融資規(guī)劃。

19、挖掘、增加基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目的商業(yè)價(jià)值?；A(chǔ)設(shè)施的建設(shè)要考慮市場(chǎng)需求，增加商業(yè)用途。即使是欠發(fā)達(dá)地區(qū)，只要當(dāng)?shù)赜腥嗣?，哪怕人民社保也靠轉(zhuǎn)移支付，只要能把人民的消費(fèi)留下來，就是很大的功績(jī)。

20、設(shè)立按出資額承擔(dān)有限責(zé)任的擔(dān)保公司，利用好市場(chǎng)化的擔(dān)保、增信工具。

21、盤活存量資產(chǎn)的融資：TOT、ROT、TOO，轉(zhuǎn)讓股權(quán)、轉(zhuǎn)讓經(jīng)營(yíng)權(quán)、引入投資者等。

22、以未來收益為支持的融資：資產(chǎn)證券化，基礎(chǔ)設(shè)施REITs、ABS、ABN、REITs等。

23、深刻分析區(qū)位優(yōu)勢(shì)、資源稟賦和市場(chǎng)潛力，規(guī)劃具有市場(chǎng)吸引力的項(xiàng)目，做好招商引資和產(chǎn)業(yè)導(dǎo)入。金融機(jī)構(gòu)可利用全系統(tǒng)的產(chǎn)業(yè)分析和客戶資源予以協(xié)助。

24、以土地開發(fā)的終端產(chǎn)出（房屋銷售、租賃收入或以上蓋物開展的經(jīng)營(yíng)收入）為還款來源，而開發(fā)的符合商業(yè)邏輯的、注意全產(chǎn)業(yè)鏈各個(gè)環(huán)節(jié)合規(guī)的融資模式。此模式應(yīng)關(guān)注終端產(chǎn)出的市場(chǎng)需求。

25、根據(jù)地塊現(xiàn)狀和產(chǎn)權(quán)情況，靈活運(yùn)用國(guó)家低效用地再開發(fā)政策，規(guī)劃舊改、城市更新、TOD、EOD、礦山生態(tài)修復(fù)、新型產(chǎn)業(yè)用地、工改工、工改商、退二進(jìn)三等項(xiàng)目，增加項(xiàng)目的自平衡，以項(xiàng)目的自平衡開展融資，擴(kuò)大片區(qū)開發(fā)資金來源。

26、通過區(qū)域內(nèi)綜合平衡乃至跨片區(qū)、異地平衡的方式，配合政府的支持資金、專項(xiàng)債等，結(jié)合項(xiàng)目經(jīng)營(yíng)收入和居民的投入，籌集老舊小區(qū)改造資金。

27、以未來社區(qū)理念，增加片區(qū)的智能化、生態(tài)化、舒適度及和諧性，合理變更容積率、綠化率計(jì)算方式，增加項(xiàng)目可開發(fā)面積，結(jié)合居民為美好生活愿意承擔(dān)的經(jīng)濟(jì)支出，實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目自平衡，籌集資金，開展更高層次的老舊小區(qū)改造。

28、運(yùn)用好上市和非上市兩種資源，投貸結(jié)合，招商引資，放大融資價(jià)值，實(shí)現(xiàn)套現(xiàn)。

29、分析中央補(bǔ)短板、扶貧開發(fā)、促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展各項(xiàng)政策，了解投資重點(diǎn)，爭(zhēng)取資金和項(xiàng)目支持；

30、利用建設(shè)用地指標(biāo)增減掛鉤平衡政策，做好土地資源保護(hù)，并獲取資金。通過一定的政策，將指標(biāo)轉(zhuǎn)讓收入作為公益性項(xiàng)目的收入來源。

31、利用好鄉(xiāng)村振興政策和農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)、三權(quán)改革等政策，通過打通農(nóng)村居民融資，返哺公共項(xiàng)目。

32、通過城鄉(xiāng)一體化運(yùn)營(yíng)、廠網(wǎng)一體化運(yùn)營(yíng)、產(chǎn)城融合、公共服務(wù)與商業(yè)運(yùn)營(yíng)結(jié)合等肥瘦搭配的方式，以及以上帶下，高評(píng)級(jí)主體統(tǒng)一授信等方式，配合政府以資本金注入、資源注入、財(cái)政補(bǔ)貼等方式，探索解決農(nóng)村公路、供水、污水和垃圾處理，文化公園、體育公園等準(zhǔn)公益性項(xiàng)目的建設(shè)資金問題。

33、規(guī)劃好本地的資源條件、招商能力、融資方式，深刻理解國(guó)家政策，合理配置項(xiàng)目的公益性、準(zhǔn)公益性、商業(yè)屬性，綜合運(yùn)用政府投資、商業(yè)開發(fā)、廣義政企合作等方式，并考慮資金的滾動(dòng)可接續(xù)性，系統(tǒng)籌劃區(qū)域投融資活動(dòng)，獲得可持續(xù)的健康的發(fā)展。