日本的鄉(xiāng)村振興事實上開始于明治維新時期，由于開始了全面工業(yè)化的進(jìn)程，傳統(tǒng)農(nóng)村社會正在向工業(yè)化社會轉(zhuǎn)變，大量年輕壯勞力從農(nóng)村進(jìn)入城市成為產(chǎn)業(yè)工人，迅速造成農(nóng)村空心化。二戰(zhàn)結(jié)束后，日本開始了半個多世紀(jì)的全方位的鄉(xiāng)村振興探索。

1. 土地改革，第一輪基建整備（1945—1950年代）

戰(zhàn)敗后日本在美軍的強(qiáng)力推動下，強(qiáng)制將地主手中的土地分配給自耕農(nóng)，基本完成了真正意義上的土地改革。重新分配土地后的農(nóng)戶生產(chǎn)積極性空前提高，對戰(zhàn)后日本糧食生產(chǎn)保障有重大作用。

由于戰(zhàn)爭中農(nóng)村也受損嚴(yán)重，從1950年代起日本開始推動新農(nóng)村運動，旨在修整農(nóng)村基礎(chǔ)建設(shè)。同時也開始探討各地方的農(nóng)業(yè)農(nóng)村振興計劃，制定《農(nóng)地法》開啟農(nóng)地流轉(zhuǎn)的進(jìn)程，促使零碎化土地規(guī)?；?，但后期效果并不成功。

2. 放寬農(nóng)地流轉(zhuǎn)，全面改善基建（1960年代）

工業(yè)化發(fā)展高峰時期，鄉(xiāng)村出現(xiàn)嚴(yán)重的勞動力不足與衰退問題， 也是日本密集出臺鄉(xiāng)村振興相關(guān)法律政策的時期。為了激活鄉(xiāng)村，政府開展了第二輪大規(guī)模鄉(xiāng)村基建——美麗鄉(xiāng)村運動（町を美しくする運動）。

成就是鄉(xiāng)村面貌大為改觀，生活設(shè)施趨于完善，為后期城市人流與資金進(jìn)入鄉(xiāng)村鋪平了道路。農(nóng)地規(guī)模擴(kuò)大化有了進(jìn)展，但日本鄉(xiāng)村依然以零碎化家庭小農(nóng)戶為主。

3. 繼續(xù)強(qiáng)化鄉(xiāng)村基建，鄉(xiāng)村美化改造（1970—1980年代）

1970年代席卷日本的造村運動，本質(zhì)上是為了緩解城市化與工業(yè)化帶來的農(nóng)村衰敗與生產(chǎn)力下降。造村運動之下，鄉(xiāng)村的基礎(chǔ)設(shè)施帶著城鄉(xiāng)等值的標(biāo)尺進(jìn)一步強(qiáng)化，很多鄉(xiāng)村的基礎(chǔ)設(shè)施完備度和面貌已不亞于城市水準(zhǔn)。

在各地的鄉(xiāng)村振興探索中，一村一品理念脫穎而出，各地紛紛效仿，培育本地拳頭產(chǎn)品。

1972年，農(nóng)地局廢止，設(shè)立構(gòu)造改善局，強(qiáng)化農(nóng)地構(gòu)造改革，推進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)結(jié)構(gòu)與農(nóng)地規(guī)模化等工作。

還調(diào)整了農(nóng)地法等一系列法律，擴(kuò)大農(nóng)地流轉(zhuǎn)權(quán)限，允許農(nóng)地的經(jīng)營權(quán)與所有權(quán)分離。

4. 開發(fā)鄉(xiāng)村旅游，促進(jìn)市民下鄉(xiāng)（1980—1990年代）

日本經(jīng)濟(jì)最巔峰時代，龐大的中產(chǎn)階級群體產(chǎn)生了巨大的鄉(xiāng)村休閑需求。日本適時推出了《綜合休閑區(qū)發(fā)展法》、《鄉(xiāng)村地區(qū)發(fā)展法》等一系列加強(qiáng)鄉(xiāng)村旅游建設(shè)的政策，引導(dǎo)城市市民下鄉(xiāng)，用工業(yè)化與城市化的成果反哺農(nóng)村經(jīng)濟(jì)。生態(tài)游、體驗農(nóng)場、休閑游等概念風(fēng)起云涌，體現(xiàn)了工業(yè)化后期中產(chǎn)階級的內(nèi)心需求規(guī)律。至此，歷經(jīng)40余年的日本鄉(xiāng)村振興建設(shè)起步過程結(jié)束。

5. 推進(jìn)可持續(xù)發(fā)展與數(shù)字化（2000年至今）

新千年后，日本人口老齡化持續(xù)嚴(yán)重，農(nóng)村人口不足的問題加劇，再加上鄉(xiāng)村的開發(fā)與旅游對環(huán)境有一定破壞，為了維持農(nóng)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展，有機(jī)化農(nóng)業(yè)開始全方面推廣。

通過全國統(tǒng)一的農(nóng)業(yè)數(shù)據(jù)平臺，為農(nóng)民提供數(shù)據(jù)與信息服務(wù)，提高數(shù)字化農(nóng)業(yè)水平，農(nóng)業(yè)機(jī)械的持續(xù)升級與智能化推升智慧農(nóng)業(yè)水平。

2001年，日本農(nóng)林水產(chǎn)省的構(gòu)造改善局與國土廳下的地方振興局合并，成立農(nóng)村振興局，專門負(fù)責(zé)鄉(xiāng)村振興相關(guān)事務(wù)。并在2009年，開啟地方振興協(xié)力隊制度，助力鄉(xiāng)村振興工作的開展。

通過半個多世紀(jì)的鄉(xiāng)村振興探索與實踐，日本的農(nóng)業(yè)實現(xiàn)了高端化升級，農(nóng)村面貌煥然一新，農(nóng)民收入水平與生活水平大幅上升。

鄉(xiāng)村振興是一個長期的過程，起步過程漫長主要因為完善鄉(xiāng)村基礎(chǔ)設(shè)施與風(fēng)貌改造的工程量巨大，幾乎持續(xù)了40多年才達(dá)到能迎接大批市民下鄉(xiāng)反哺農(nóng)村的程度。

日本鄉(xiāng)村振興除了以上五個階段的逐步推進(jìn)的整體經(jīng)驗之外，實際上更關(guān)鍵在于夯實了具體的四大措施：日本農(nóng)協(xié)、鄉(xiāng)村基建、市民下鄉(xiāng)、一村一品。

日本農(nóng)協(xié)

日本農(nóng)業(yè)協(xié)同組合（簡稱農(nóng)協(xié)或JA）于1947年立法成立。是以農(nóng)戶合作、聯(lián)合、經(jīng)營與管理為主要功能的互助經(jīng)濟(jì)組織，對日本農(nóng)業(yè)的現(xiàn)代化起著主導(dǎo)作用。

由于戰(zhàn)后日本農(nóng)村損壞嚴(yán)重，分散的農(nóng)戶難以提高生產(chǎn)力，日本通過立法成立農(nóng)業(yè)協(xié)同組合，提供政策、金融方面的大量優(yōu)惠支持，土地改革也在快速推進(jìn)中。

最鼎盛時期，全國約有99%的農(nóng)戶加入農(nóng)協(xié)，成為組合成員，也逐漸開放了有合作關(guān)系非農(nóng)戶申請加入。

農(nóng)協(xié)起初由村、縣、中央三級機(jī)構(gòu)組織形成，在1980年代后，由于農(nóng)戶的大幅減少以及自身的人員冗余，精簡為縣、中央的二級機(jī)構(gòu)。

日本農(nóng)協(xié)全面參與著日本農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的方方面面，包括農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、銷售、金融、文化產(chǎn)業(yè)和衍生服務(wù)業(yè)等領(lǐng)域，是日本鄉(xiāng)村社會與農(nóng)業(yè)領(lǐng)域的絕對主導(dǎo)組織，是農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的主要推進(jìn)者。

01

農(nóng)業(yè)推廣

農(nóng)業(yè)推廣可以幫助農(nóng)民，尤其是難以獲得技術(shù)指導(dǎo)的小農(nóng)戶獲得必要的技術(shù)知識，從而通過普及更加先進(jìn)的科技提升農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力，保障農(nóng)業(yè)安全。

由于日本農(nóng)協(xié)會員覆蓋了幾乎所有農(nóng)戶，因此農(nóng)協(xié)被稱為日本第二大農(nóng)推體系。

日本農(nóng)協(xié)的農(nóng)推事業(yè)被稱為營農(nóng)指導(dǎo)，對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)、農(nóng)業(yè)經(jīng)營、土地利用等方面開展的指導(dǎo)工作，目的是提高農(nóng)戶的生產(chǎn)力。農(nóng)協(xié)不僅通過營農(nóng)指導(dǎo)傳授技術(shù)與先進(jìn)知識給農(nóng)戶，還通過引入先進(jìn)農(nóng)業(yè)機(jī)械，教授操作方式，提升農(nóng)業(yè)自動化、智慧化水平。

02

農(nóng)業(yè)金融

日本農(nóng)協(xié)在金融領(lǐng)域為會員提供全流程的服務(wù)，包括信貸、保險、融資等，是小農(nóng)戶發(fā)生資金短缺時最重要的資金來源。這種金融服務(wù)將農(nóng)產(chǎn)品的銷售、采買，乃至農(nóng)民的壽險、婚喪嫁娶等全都納入其中，在農(nóng)協(xié)金融壟斷的情況下，日本農(nóng)戶的生產(chǎn)與生活高度捆綁農(nóng)協(xié)金融體系。

雖然農(nóng)協(xié)通過金融以及交易的方式壟斷了農(nóng)戶的大量閑散資金，但其存款利率通常略高于私人銀行，且發(fā)放的貸款也通常非常優(yōu)惠，小農(nóng)戶們可以極低的利息融資，從而大大促進(jìn)了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的發(fā)展。

03

農(nóng)業(yè)服務(wù)業(yè)

農(nóng)家委托：隨著勞動力短缺或者經(jīng)營擴(kuò)大等問題，農(nóng)協(xié)也受理農(nóng)作業(yè)委托的業(yè)務(wù)，客觀上有利于農(nóng)業(yè)集約化生產(chǎn)效益的提升。

農(nóng)村流通：對會員農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)行統(tǒng)一銷售、所需農(nóng)機(jī)農(nóng)具統(tǒng)一采買，是農(nóng)協(xié)存在的最基礎(chǔ)優(yōu)勢，統(tǒng)一的農(nóng)村市場提高了農(nóng)戶的議價能力。

為了進(jìn)一步提高農(nóng)業(yè)附加值，農(nóng)協(xié)自己建立加工廠、包裝廠、物流中心、冷庫，甚至直插終端，建立了批發(fā)市場、超市、直賣店等體系。由于整個鏈條由農(nóng)協(xié)負(fù)責(zé)運行，農(nóng)戶大為省心省力，就更加愿意交給農(nóng)協(xié)負(fù)責(zé)，也更加依賴農(nóng)協(xié)的金融體系。

農(nóng)協(xié)對所售農(nóng)產(chǎn)品的質(zhì)量有統(tǒng)一要求，也促進(jìn)了農(nóng)戶的生產(chǎn)質(zhì)量提升與標(biāo)準(zhǔn)化。

品牌農(nóng)業(yè)：日本農(nóng)協(xié)為了提升農(nóng)業(yè)附加值，善于建立和經(jīng)營農(nóng)業(yè)品牌。農(nóng)協(xié)通過高標(biāo)準(zhǔn)的質(zhì)量認(rèn)證，以及品牌符號的推廣與宣傳，提升了農(nóng)產(chǎn)品的品質(zhì)與價值。

04

JA農(nóng)協(xié)正面推動力的背后，也有反噬力

日本農(nóng)協(xié)對日本的農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、提高農(nóng)民收入有著巨大的推動作用。但經(jīng)過半個多世紀(jì)的發(fā)展與擴(kuò)張，其缺點也顯露無疑。

由于其缺乏政府的管制，已經(jīng)成為日本政壇影響力巨大的“農(nóng)林派”，手握全日本農(nóng)戶的選票與影響力，政府的改革難以推進(jìn)。

這種壟斷力直接成為推高日本食品價格的重要因素。

日本出現(xiàn)天價西瓜、天價櫻桃等都是因為農(nóng)協(xié)的議價體系在農(nóng)戶與市場之間賺取大量剪刀差，“農(nóng)林派”還影響著日本始終采取高額關(guān)稅壁壘保護(hù)自身農(nóng)產(chǎn)品市場的國家決策，導(dǎo)致國內(nèi)、尤其是城市食品價格居高不下。

在農(nóng)協(xié)金融資金大量用于房地產(chǎn)、娛樂、股市牟取暴利的情況下，日本鄉(xiāng)村的棄耕現(xiàn)象也越來越重。

整體來講，日本農(nóng)協(xié)是一個前期取得了巨大成功，但是后期缺乏更上層監(jiān)管與制衡，在逐利化的道路上越走越遠(yuǎn)，對日本鄉(xiāng)村與農(nóng)業(yè)造成巨大隱憂的農(nóng)業(yè)合作組織。

鄉(xiāng)村基建

1955年，日本農(nóng)林水產(chǎn)省提出“新農(nóng)村建設(shè)”的設(shè)想，是振興農(nóng)村地區(qū)的一個重要政策，中央政府使用強(qiáng)力金融政策工具，為農(nóng)村的公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)提供低息貸款、補(bǔ)貼，甚至是直接投資，集中在道路、電力等基礎(chǔ)領(lǐng)域。

日本農(nóng)村地區(qū)逐漸擺脫了二戰(zhàn)后衰敗、落后的現(xiàn)狀，勉強(qiáng)跟上了全國的節(jié)奏，但與城市差距仍很大。

日本1950—60年代是工業(yè)發(fā)展最快的時代，大量勞動力離開農(nóng)村前往大城市務(wù)工，造成了勞動力緊缺、農(nóng)民收入低等城鄉(xiāng)差距矛盾持續(xù)擴(kuò)大。

為了改善城鄉(xiāng)差距，新一輪的“新農(nóng)村建設(shè)”在基礎(chǔ)設(shè)施方面，全面提高自來水與排水管道網(wǎng)絡(luò)建設(shè)、推進(jìn)高速公路連接農(nóng)村與山區(qū)、建立專門機(jī)構(gòu)修建防災(zāi)與水利設(shè)施，甚至推廣、翻新與改建農(nóng)村民居。

在環(huán)境方面大力推進(jìn)資源循環(huán)理念、改善鄉(xiāng)村生態(tài)環(huán)境，在1960年代席卷全國，伴隨著當(dāng)時的經(jīng)濟(jì)高速成長與工業(yè)化進(jìn)程，鄉(xiāng)村成為了煥然一新的魅力土地。

日本出現(xiàn)了很有趣的現(xiàn)象，越是山區(qū)的鄉(xiāng)村，基礎(chǔ)設(shè)施越好，面貌越美觀，甚至部分超過了普通城市水準(zhǔn)。

深入各地的鐵路系統(tǒng)更是鄉(xiāng)村振興的助推器。日本全國鐵路總長度約4.7萬公里，由202家服務(wù)商運營，構(gòu)建起了龐大且交織嚴(yán)密的鐵路網(wǎng)絡(luò)，日本鐵路系統(tǒng)不僅密布于大城市，更是深入了山區(qū)鄉(xiāng)野之中，聯(lián)通起了全國的每個角落。

隨著城市化的發(fā)展，鐵路系統(tǒng)大多改為通勤性質(zhì)，成為了游客深入鄉(xiāng)村、小鎮(zhèn)等具體景點的最便捷交通工具，相較于汽車來說，鐵道受眾面更大，更易帶來大批客流。

鄉(xiāng)村寬帶與網(wǎng)絡(luò)的普及建設(shè)，也為先進(jìn)農(nóng)業(yè)機(jī)械以及農(nóng)業(yè)信息數(shù)據(jù)的使用奠定了基礎(chǔ)條件，這種軟基建對智慧農(nóng)業(yè)的發(fā)展起到了重要作用。

日本在全國范圍的鄉(xiāng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)與美化，讓鄉(xiāng)村生活條件、服務(wù)、交通和面貌等方面實現(xiàn)了真正的城鄉(xiāng)等值，為日后城市居民反哺鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)奠定了先決條件。

市民下鄉(xiāng)

基礎(chǔ)設(shè)施與風(fēng)貌實現(xiàn)城鄉(xiāng)等值之后，最大的改變是城市居民對鄉(xiāng)村更深度的接納，帶來了延續(xù)至今的“市民下鄉(xiāng)”潮。鄉(xiāng)村開始擺脫單一農(nóng)業(yè)收入，最大化兌現(xiàn)生態(tài)資源、基礎(chǔ)設(shè)施投資的價值，實現(xiàn)一二三產(chǎn)融合，提高鄉(xiāng)村居民收入水平的有效途徑，這是城市化和工業(yè)化有效反哺農(nóng)村的必經(jīng)之路。

1960年代以來，通過一系列的農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)相關(guān)制度的出臺，逐漸放開了專業(yè)農(nóng)戶以及規(guī)模經(jīng)營者對農(nóng)地的經(jīng)營權(quán)。帶來了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的專業(yè)化與規(guī)模化，引入了大量城市資金反哺鄉(xiāng)村，大量小農(nóng)戶出租了土地經(jīng)營權(quán)后可以有余力開展副業(yè)，農(nóng)民兼業(yè)的可能性為進(jìn)一步的城鄉(xiāng)聯(lián)動提供了人力基礎(chǔ)。

日本政府早已意識到城鄉(xiāng)加強(qiáng)聯(lián)動對鄉(xiāng)村振興的重要性。最典型的是于2002年設(shè)置的“都市·農(nóng)山漁村共生·交流項目組”，以內(nèi)閣官房副長官與農(nóng)林水產(chǎn)省副大臣作為領(lǐng)導(dǎo)者推進(jìn)，項目主要聚焦生態(tài)旅游、農(nóng)林漁業(yè)體驗、活動的開展等各種都市與鄉(xiāng)村的交流機(jī)會創(chuàng)造，以及相關(guān)場地空間的整備上。

都市與鄉(xiāng)村的交流就是把城里人往農(nóng)村引。旅游，是最佳途徑，于是觀光農(nóng)業(yè)應(yīng)運而生，這種形式既滿足了工業(yè)化后期城市居民對自然的向往，也能讓有余力兼業(yè)的農(nóng)民大量投身于“為下鄉(xiāng)市民提供服務(wù)”的相關(guān)工作中，成為農(nóng)民提高收入的利器。

為了更多的吸引市民消費，這個項目還明確提出了發(fā)展“滯在型休閑活動”，就是留下、住下游客。于是產(chǎn)生遍布日本鄉(xiāng)村的溫泉設(shè)施與市民農(nóng)園，市民農(nóng)園即農(nóng)家將少量自己的土地出租給市民業(yè)余耕種，收取一些土地利用費即可的經(jīng)營方式。

市民既可體驗農(nóng)耕，也可以帶孩子學(xué)習(xí)農(nóng)業(yè)知識，修養(yǎng)身心。種點自己喜歡的花卉瓜果，時不時來打點一下土地。這種回歸自然的愜意生活深受市民喜愛，甚至有些市民農(nóng)園成規(guī)模的搭建了小型房舍，房后是出租的小塊土地，常年租給某個城市家庭使用。

為了更加便于將鄉(xiāng)村與市民聯(lián)結(jié)，道站應(yīng)運而生，道站（道の駅）是日本各地設(shè)置在交通要道旁、可供途經(jīng)旅客24小時自由使用的休息場所，是區(qū)別于服務(wù)區(qū)、停車區(qū)的第三種公路休息設(shè)施，通常設(shè)置在一般國道與主要公路的沿途并具有綜合性功能

日本的道站共有1,000多處，7成分布于山地丘陵地帶，通常與自然環(huán)境充分結(jié)合，是旅行者中途休息的熱門選擇。如今道站已是鄉(xiāng)村地區(qū)農(nóng)特產(chǎn)直銷、文化推廣的重要窗口，拉近了市民與鄉(xiāng)村的距離。

一村一品

一村一品是多年來傳播甚廣的日本鄉(xiāng)村振興理念，是鄉(xiāng)村振興的具體手段和工具。事實上一村一品與通常我們所理解的每個村都有一個優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品的含義不同，其原本含義更加寬泛和開放。

在1979年，時任大分縣知事的平松守彥首次提出了一村一品的理念，并于80年代初一炮打響了縣內(nèi)的大山町（梅子與栗子農(nóng)特產(chǎn)）和湯布院溫泉這兩大明星品牌，在全國范圍引起了轟動。

請記住大山町和湯布院溫泉這兩個例子，因為它們代表著，鄉(xiāng)村振興必須要有率先發(fā)展起來的重點突破案例的邏輯，同時也代表一村一品理念的應(yīng)用，從一開始就不僅限于農(nóng)特產(chǎn)品。

平松守彥在他的著作《技術(shù)密集城市探索》中，詳細(xì)地闡述了他所構(gòu)想的一村一品的：

第一個目標(biāo)，吸引人口：“一村一品運動的目標(biāo)，第一是地區(qū)上的廣度，與地方的結(jié)合。某名牌產(chǎn)品即使成了特產(chǎn)，光這一點還不能成為一村一品，重要的是他要成為各地振興和改變?nèi)丝谶^疏的對策，促進(jìn)人們定居下來?！?/span>

第二個目標(biāo)，提升技術(shù)：“一村一品要能夠在世界上站得住，不能依靠單純的特產(chǎn)。要成為具有世界聲譽的產(chǎn)品，就要磨練技術(shù)，否則就趕不上日益國際化的經(jīng)濟(jì)潮流?！?/span>

第三個目標(biāo)，培養(yǎng)人才：“培養(yǎng)向世界新技術(shù)進(jìn)行挑戰(zhàn)、具有進(jìn)取精神的人才，這也是一村一品運動的最終目的。”

可以概括為引人、強(qiáng)技、育人的三大目標(biāo)。

并不是所有的鄉(xiāng)村，都一定能發(fā)展起來。鄉(xiāng)村振興要想有真正的成果，必須要尋求重點突破和重點投入，讓一批鄉(xiāng)村率先振興，從而帶動其他鄉(xiāng)村。

大山町和湯布院就是自身特色足，被率先發(fā)展起來的典型。前者是農(nóng)特產(chǎn)加工的方式，后者是特色資源深度利用的方式。但無論哪種，其實本質(zhì)都是通過內(nèi)生式的發(fā)展，實現(xiàn)更深度的城鄉(xiāng)聯(lián)動。

應(yīng)該客觀地看到日本鄉(xiāng)村振興雖然取得了很大成績，但依然無法改變農(nóng)業(yè)從業(yè)者一路跌破200萬，人才青黃不接，棄耕面積持續(xù)擴(kuò)大的整體情勢。

鄉(xiāng)村振興在做好基礎(chǔ)設(shè)施全面改善的同時，需要重點突破和重點投入，以率先振興的鄉(xiāng)村逐步帶動整體的改善，才是鄉(xiāng)村減少輸血續(xù)命，增強(qiáng)造血能力的關(guān)鍵。