沒有一個國家能夠單靠農(nóng)業(yè)支撐鄉(xiāng)村的發(fā)展

鄉(xiāng)村特色產(chǎn)業(yè)是鄉(xiāng)村振興的關(guān)鍵

（一）響應(yīng)社會新需求的新產(chǎn)業(yè)

社會新需求正在加快向縱深發(fā)展。社會新需求表現(xiàn)為，現(xiàn)實(shí)的新需求與未來潛在需求向現(xiàn)實(shí)新需求轉(zhuǎn)化的新需求。新時代的新需求是當(dāng)代社會生活整體變革所引起的?？傮w來看，主要表現(xiàn)為三個方面：

1.社會生活新需求需要滿足。從未來鄉(xiāng)村的功能需要來看，未來鄉(xiāng)村是生態(tài)涵養(yǎng)之地，是中華民族傳統(tǒng)文化傳承與創(chuàng)新的策源地，是人們精神家園的歸宿，是區(qū)域社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要支撐與有機(jī)組成部分。從人們對鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)的市場需求來看，人們對鄉(xiāng)村產(chǎn)品的需求已經(jīng)由本土向區(qū)域，由中低端向中高端，由單一向多元化，由大眾向個性化，由滿足溫飽向功能營養(yǎng)方向發(fā)展。需求結(jié)構(gòu)正在由單一的物質(zhì)產(chǎn)品需求向文化體驗(yàn)、健康營養(yǎng)、生態(tài)休閑、養(yǎng)生養(yǎng)老綜合性高質(zhì)量需求轉(zhuǎn)變。

2.新時代新關(guān)系需要構(gòu)建。重構(gòu)新型關(guān)系，需要著力構(gòu)建工農(nóng)產(chǎn)業(yè)融合、相互協(xié)調(diào)、共同發(fā)展的工農(nóng)關(guān)系；著力構(gòu)建城鄉(xiāng)互助，區(qū)域一體的城鄉(xiāng)關(guān)系與村鎮(zhèn)關(guān)系；著力構(gòu)建國民經(jīng)濟(jì)與農(nóng)業(yè)發(fā)展的新關(guān)系。需要加快拓展農(nóng)業(yè)的多功能性，充分發(fā)揮其新基礎(chǔ)性地位，構(gòu)建鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)促進(jìn)國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新關(guān)系。

3.鄉(xiāng)村發(fā)展的新動能需要創(chuàng)建。從歷史上看，我國農(nóng)村變革的動力，一般來源于農(nóng)民對生活資料特別是土地的再分配的要求。當(dāng)代，我國農(nóng)業(yè)基本的經(jīng)營制度已經(jīng)確立，推動鄉(xiāng)村發(fā)展的新動能取決于三個方面創(chuàng)新：一是發(fā)展機(jī)制的創(chuàng)新。必須緊緊依靠市場需求，創(chuàng)建市場決定產(chǎn)業(yè)發(fā)展的機(jī)制，推動鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展；二是發(fā)展手段的創(chuàng)新，必須推動多元與多業(yè)融合，通過實(shí)現(xiàn)融合創(chuàng)新來實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村發(fā)展；三是轉(zhuǎn)型升級的創(chuàng)新，必須緊跟市場變化，緊緊依靠資源創(chuàng)新、科技創(chuàng)新、運(yùn)營創(chuàng)新來實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村發(fā)展。

（二）正在成為農(nóng)民有效創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)平臺

1.農(nóng)村創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)日漸活躍。據(jù)了解，全國各地圍繞鄉(xiāng)村振興，制定并落實(shí)支持返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)人員創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)政策，吸引農(nóng)民工、大中專畢業(yè)生、退役軍人、科技人員等到鄉(xiāng)村創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)。一是人數(shù)增加。截止2018年，各類返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人員累計(jì)達(dá)780萬，“田秀才”、“土專家”、“鄉(xiāng)創(chuàng)客”等本鄉(xiāng)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人員達(dá)3100多萬。二是領(lǐng)域不斷拓寬，由種養(yǎng)向縱向延伸、橫向拓展，創(chuàng)辦的實(shí)體87％在鄉(xiāng)鎮(zhèn)以下，80％以上發(fā)展產(chǎn)業(yè)融合項(xiàng)目。三是層次不斷提升，返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)人員50％以上利用信息技術(shù)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，近90％是聯(lián)合創(chuàng)業(yè)。四是載體不斷增多，認(rèn)定的農(nóng)村創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)園區(qū)和實(shí)訓(xùn)孵化基地達(dá)1096個，益農(nóng)信息社覆蓋1/3以上行政村。

2.特色產(chǎn)業(yè)扶貧扎實(shí)推進(jìn)。據(jù)了解，2018年，結(jié)合發(fā)展優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)，在貧困地區(qū)培育農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)1.4萬家、農(nóng)民合作社61萬個，有力帶動建檔立卡貧困戶脫貧致富。除此之外，一批特色產(chǎn)業(yè)集群正在興起。比如，目前已經(jīng)建成甘肅定西馬鈴薯、江西贛南臍橙、陜西洛川蘋果、湖北潛江小龍蝦、重慶涪陵榨菜等。市場供求日益活躍，2018年農(nóng)業(yè)農(nóng)村部舉辦的各類產(chǎn)銷對接活動，帶動貧困地區(qū)銷售農(nóng)產(chǎn)品超過500億元，促成簽約項(xiàng)目300億元?？萍既瞬胖斡辛?，在22個脫貧任務(wù)重的省份實(shí)施農(nóng)技推廣服務(wù)特聘計(jì)劃，組建科技服務(wù)團(tuán)，培訓(xùn)帶頭人和大學(xué)生村官2萬余人。

3.創(chuàng)造了好的經(jīng)驗(yàn)。圍繞創(chuàng)建可持續(xù)發(fā)展的鄉(xiāng)村特色產(chǎn)業(yè)，多元化利益聯(lián)結(jié)機(jī)制逐步構(gòu)建。各地發(fā)展企農(nóng)契約型合作模式，已有1億農(nóng)戶與農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)簽訂訂單，簽約農(nóng)戶經(jīng)營收入超過未簽約農(nóng)戶50％以上。推廣利益分紅型模式，通過“訂單收購+分紅”“保底收益+按股分紅”“土地租金+務(wù)工工資+返利分紅”等方式，促進(jìn)農(nóng)民持續(xù)增收。探索股份合作型模式，形成分工明確、優(yōu)勢互補(bǔ)、風(fēng)險共擔(dān)、利益共享的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化聯(lián)合體。

4.推動農(nóng)民勞動與生產(chǎn)方式的轉(zhuǎn)型。智能化時代，新型消費(fèi)方式正在加快推動傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)組織方式向現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)組織方式轉(zhuǎn)型。傳統(tǒng)的生產(chǎn)導(dǎo)向型農(nóng)業(yè)向市場導(dǎo)向型農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型。單一產(chǎn)業(yè)向多樣化集群式發(fā)展轉(zhuǎn)型。本土性市場向區(qū)域化全球市場轉(zhuǎn)型。分散的小農(nóng)向集體主導(dǎo)的混合經(jīng)濟(jì)體轉(zhuǎn)型。低端供給向高質(zhì)量高效益產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型。傳統(tǒng)的“化學(xué)農(nóng)業(yè)”向生態(tài)循環(huán)式農(nóng)業(yè)發(fā)展方式轉(zhuǎn)型。自產(chǎn)自銷向產(chǎn)銷分離，銷地市場向銷地與產(chǎn)地相結(jié)合轉(zhuǎn)型。農(nóng)民自身單一農(nóng)業(yè)生產(chǎn)勞作正向自主創(chuàng)業(yè)經(jīng)營轉(zhuǎn)型。

（三）實(shí)踐創(chuàng)新推動特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展

1.創(chuàng)建“一村一品、一鄉(xiāng)一業(yè)、一縣一特”。全國認(rèn)定“一村一品”示范村鎮(zhèn)2400個。鄉(xiāng)村特色產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展，形成一批特色鮮明的小宗類、多樣化鄉(xiāng)土產(chǎn)業(yè)，創(chuàng)響特色品牌約10萬余個。各地依托鄉(xiāng)村資源，發(fā)掘農(nóng)業(yè)與鄉(xiāng)村新功能新價值，培育新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)，縣、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村特色產(chǎn)業(yè)綜合體不斷顯現(xiàn)。

2.傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)不斷升級。全國建設(shè)國家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園62個、國家農(nóng)業(yè)科技園32個、農(nóng)產(chǎn)品加工園1600個，創(chuàng)建農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合示范園148個、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)強(qiáng)鎮(zhèn)254個。融合載體呈現(xiàn)豐富多樣的發(fā)展態(tài)勢。農(nóng)產(chǎn)品加工深入推進(jìn)，引導(dǎo)加工產(chǎn)能向糧食等主產(chǎn)區(qū)布局，促進(jìn)就地加工轉(zhuǎn)化。特色農(nóng)產(chǎn)品加工不斷創(chuàng)新，特色產(chǎn)品品牌不斷創(chuàng)建。據(jù)有關(guān)資料，2018年規(guī)模以上農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)7.9萬家、營業(yè)收入14.9萬億元。

3.鄉(xiāng)村新產(chǎn)業(yè)不斷創(chuàng)新發(fā)展。休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游精品工程的實(shí)施，推動各地建設(shè)休閑觀光、鄉(xiāng)村民宿、健康養(yǎng)生等園區(qū)景點(diǎn)，休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游蓬勃發(fā)展。據(jù)有關(guān)資料，2018年接待游客30億人次、營業(yè)收入超過8000億元。2018年農(nóng)村生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)營業(yè)收入超過2000億元，農(nóng)村網(wǎng)絡(luò)銷售額突破1.3萬億元，其中農(nóng)產(chǎn)品網(wǎng)絡(luò)銷售額達(dá)3000億元。鄉(xiāng)村新型服務(wù)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展呈快速發(fā)展態(tài)勢。

4.鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)形態(tài)不斷豐富。跨界配置農(nóng)業(yè)和現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)要素，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)深度交叉融合，形成“農(nóng)業(yè)+”、“文化+”、“旅游+”等多業(yè)態(tài)發(fā)展態(tài)勢。農(nóng)業(yè)文化、農(nóng)業(yè)教育、農(nóng)業(yè)旅游、鄉(xiāng)村康養(yǎng)、鄉(xiāng)村電子商務(wù)等產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展。發(fā)展中央廚房、直供直銷等延伸型農(nóng)業(yè)、綜合種養(yǎng)等循環(huán)型農(nóng)業(yè)如稻漁綜合種養(yǎng)快速發(fā)展。新型經(jīng)營主體不斷發(fā)展壯大，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)8.7萬家，其中國家重點(diǎn)龍頭企業(yè)1243家。注冊登記農(nóng)民合作社217萬家，家庭農(nóng)場60萬個。

隨著鄉(xiāng)村振興的深入推進(jìn)，鄉(xiāng)村特色產(chǎn)業(yè)呈現(xiàn)高速發(fā)展的態(tài)勢。產(chǎn)業(yè)布局不斷優(yōu)化，區(qū)域特色基本形成。產(chǎn)業(yè)化市場化水平不斷提升，品牌化趨勢明顯。經(jīng)營主體多元化發(fā)展，合作模式多樣化。已經(jīng)成為鄉(xiāng)村振興的重要的產(chǎn)業(yè)支撐。除此之外，還具有以下特點(diǎn)：

（一）發(fā)展不平衡

一是各地區(qū)不平衡。城市周邊快于邊遠(yuǎn)地區(qū)，東部地區(qū)快于中西部地區(qū)。經(jīng)濟(jì)作物集中地區(qū)快于傳統(tǒng)糧食為主體的地區(qū)。在每個縣市，各鄉(xiāng)村發(fā)展不平衡。有些地方實(shí)施 “一村一品”、“一鄉(xiāng)一業(yè)”、“一縣一特”，創(chuàng)響一批“土字號”、“鄉(xiāng)字號”特色產(chǎn)品品牌，增加了農(nóng)產(chǎn)品的品牌收益。二是農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化水平高的地區(qū)發(fā)展較快。傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)區(qū)域發(fā)展較慢。在各產(chǎn)業(yè)之間，發(fā)展也不平衡。健康功能化產(chǎn)業(yè)及鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)業(yè)較快。在大部分地區(qū) ，“農(nóng)村賣原料、城市搞加工”產(chǎn)業(yè)鏈空間布局還沒有從根本上改變。三是利益分享機(jī)制有待完善。土地三權(quán)分置改革等舉措的推進(jìn)，鼓勵農(nóng)民以土地經(jīng)營權(quán)參股，分享產(chǎn)業(yè)化的收益，在具體的操作環(huán)節(jié)上還存在難度。四是產(chǎn)業(yè)鏈各環(huán)節(jié)發(fā)展不平衡?！凹Z頭食尾”、“農(nóng)頭工尾”，需要加工支持。特色農(nóng)產(chǎn)品的初精加工需要技術(shù)支撐與創(chuàng)意策劃。

（二）全而不精

特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)雖然種類繁多，且大多小有名氣，但真正能在全省乃至全國占據(jù)主導(dǎo)地位、有影響力的特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)尚未形成，尤其是各類特色產(chǎn)業(yè)均為其它地方也有發(fā)展的低技術(shù)門檻類產(chǎn)業(yè)，比較優(yōu)勢并不明顯，同時，由于特色產(chǎn)業(yè)種類過于繁多，政府部門在引導(dǎo)支持中力量較為分散，沒能將項(xiàng)目、資金集中于優(yōu)勢項(xiàng)目中，呈現(xiàn)出“撒胡椒面”的支持狀態(tài)，扶持效果不算顯著。發(fā)展質(zhì)量效益不高。多數(shù)鄉(xiāng)村企業(yè)科技創(chuàng)新能力不強(qiáng)，特別是農(nóng)產(chǎn)品加工創(chuàng)新能力不足，工藝水平落后于發(fā)達(dá)國家。產(chǎn)品供給仍以大路貨為主，優(yōu)質(zhì)綠色農(nóng)產(chǎn)品占比較低，休閑旅游普遍存在同質(zhì)化現(xiàn)象，缺乏小眾類、精準(zhǔn)化、中高端產(chǎn)品和服務(wù)，品牌溢價有限。鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)聚集度較低，僅有28％的鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)集中在各類園區(qū)。

（三）小而不大

從縣域的角度來看，大多數(shù)特色產(chǎn)業(yè)，一是基地面積不夠，如有的縣發(fā)展最多的獼猴桃、魔芋等產(chǎn)業(yè)，實(shí)際面積僅為6、7萬畝，茶葉經(jīng)過近年的恢復(fù)性發(fā)展，總面積也不超過3萬畝。二是企業(yè)發(fā)展能力有待提升。大多數(shù)茶葉、藥材、特色食品等產(chǎn)業(yè)的加工、銷售企業(yè)年銷售規(guī)模均不超過1000萬元。由于龍頭企業(yè)的塊頭小、規(guī)模較小，難以起到示范帶動作用，不能通過市場化的手段帶動相應(yīng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，在產(chǎn)業(yè)發(fā)展中仍然存在政府主導(dǎo)的現(xiàn)象，同市場運(yùn)行規(guī)律有所沖突。三是市場容量較小。農(nóng)產(chǎn)品職業(yè)經(jīng)理人的銷售人才群體缺乏，市場低層次的供求矛盾始終沒有緩解?！耙划a(chǎn)就多，一多就亂，一亂就棄”的發(fā)展規(guī)律還沒有從根本上解決。生產(chǎn)規(guī)模始終存在發(fā)展的瓶頸，因?yàn)殇N售市場有限，而不敢盲目擴(kuò)大產(chǎn)業(yè)規(guī)模。

（四）粗而不細(xì)

產(chǎn)業(yè)鏈條仍然較短。總體情況是，一產(chǎn)向后延伸不充分，多以供應(yīng)原料為主，從產(chǎn)地到餐桌的鏈條不健全。二產(chǎn)連兩頭不緊密，農(nóng)產(chǎn)品精深加工不足，副產(chǎn)物綜合利用程度低，產(chǎn)品加工轉(zhuǎn)化率僅為65％，比發(fā)達(dá)國家低20個百分點(diǎn)。三產(chǎn)發(fā)育不足，農(nóng)村生產(chǎn)生活服務(wù)能力不強(qiáng)。產(chǎn)業(yè)融合層次低，鄉(xiāng)村價值功能開發(fā)不充分，農(nóng)戶和企業(yè)間的利益聯(lián)結(jié)還不緊密。大多數(shù)特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)仍然停留在提供初級產(chǎn)品的階段，缺乏深加工產(chǎn)品，如藥材、高山蔬菜、獼猴桃、土雞、速生豐產(chǎn)林等產(chǎn)業(yè)，深加工龍頭企業(yè)少，導(dǎo)致產(chǎn)品附加值低,農(nóng)民收入也大幅度受限制。比如，由于缺乏深加工龍頭企業(yè)，獼猴桃企業(yè)無法在保質(zhì)期內(nèi)完成干鮮果銷售，導(dǎo)致大量獼猴桃積壓變質(zhì)，給種植戶和經(jīng)銷商帶來了嚴(yán)重?fù)p失。產(chǎn)業(yè)鏈不完善，在有些地區(qū)，沒有一個產(chǎn)業(yè)具備完整的產(chǎn)業(yè)鏈條，包裝、廣告設(shè)計(jì)、產(chǎn)品檢驗(yàn)、物流運(yùn)輸?shù)确矫娑即嬖谳^大制約。

（五）產(chǎn)業(yè)要素活力不足

鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)穩(wěn)定的資金投入機(jī)制尚未建立，金融服務(wù)仍明顯不足，土地出讓金用于農(nóng)業(yè)農(nóng)村比例偏低。農(nóng)村資源變資產(chǎn)的渠道尚未打通，阻礙了金融資本和社會資本進(jìn)入鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)。農(nóng)村土地空閑、低效、粗放利用和新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)發(fā)展用地供給不足并存。融合發(fā)展的體制機(jī)制有待建立。農(nóng)村人才缺乏，科技、經(jīng)營等各類人才服務(wù)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)的激勵保障機(jī)制尚不健全。

（六）缺乏科技與創(chuàng)意支撐

一是缺乏科研院所+。小產(chǎn)品的產(chǎn)業(yè)，由于普遍規(guī)模小，科研項(xiàng)目少，又找不到合作伙伴，難以實(shí)現(xiàn)真正的科技支撐。行情高漲時，農(nóng)戶笑逐顏開，賺個盆滿缽滿。行情低落時，大家伙愁眉不展，毫無辦法，賠個凈光，任其自生自滅。二是能工巧匠有待提高水平。有些有特色產(chǎn)業(yè)的村里沒有技術(shù)人員，產(chǎn)業(yè)的背后更沒有技術(shù)團(tuán)隊(duì)及科研人員的支撐，村民們自認(rèn)為抱了個“金飯碗”，也不外出學(xué)習(xí)考察掌握新品種、新技術(shù)，跳不出自己的小圈子。三是鄉(xiāng)村特色新產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，創(chuàng)新支撐嚴(yán)重不足，缺乏創(chuàng)意支撐。在發(fā)展休閑旅游時，模仿多，真正具有市場價值創(chuàng)意活動比較少。缺乏依據(jù)市場需要的持續(xù)的創(chuàng)意技術(shù)作為支撐。

（七）利益連接機(jī)制有待完善

一般一個特色產(chǎn)業(yè)農(nóng)戶靠的是單打獨(dú)斗式經(jīng)營，只顧埋頭拉車，行情好時盲目增加面積，一窩蜂式地?cái)U(kuò)大生產(chǎn)，常規(guī)的農(nóng)產(chǎn)品一般是，多數(shù)時候是買方市場，生產(chǎn)過剩，產(chǎn)品滯銷。農(nóng)戶與市場主體的利益鏈接不穩(wěn)定。在小農(nóng)為主體的特色農(nóng)產(chǎn)品發(fā)展過程中，始終受二個規(guī)律的支配：市場好了，農(nóng)戶自干，市場差了，農(nóng)戶找企業(yè)，找政府。不大的范圍內(nèi)，大家爭相生產(chǎn)，搶占市場，而且各自為戰(zhàn)。行情一好就擴(kuò)大，一擴(kuò)大就滯銷，一滯銷就放棄，一放棄，又上漲，周而復(fù)始。小農(nóng)生產(chǎn)的行為是依據(jù)周邊區(qū)域性的或者是人人相傳的“行情”來決定生產(chǎn)，由此，分散的農(nóng)戶就會在市場行情的“引誘”下，加快生產(chǎn)，短期內(nèi)形成宏大的未來生產(chǎn)供給。造成低水平的滯銷，反之，又形成短缺。這是小農(nóng)永遠(yuǎn)也擺脫不了的農(nóng)產(chǎn)品供求規(guī)律。發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)迫切需要提高農(nóng)戶的組織化程度，需要組織農(nóng)民一起組團(tuán)購買種子、化肥、農(nóng)藥等農(nóng)資，一起選用優(yōu)良品種、先進(jìn)技術(shù)、降低生產(chǎn)成本，一起共享市場信息，一起抵御市場風(fēng)險，保證農(nóng)戶持續(xù)增收致富。

（八）基礎(chǔ)設(shè)施仍然是發(fā)展的主要短板

一些農(nóng)村供水、供電、供氣條件差，道路、網(wǎng)絡(luò)通訊、倉儲物流等設(shè)施未實(shí)現(xiàn)全覆蓋。農(nóng)村垃圾集收運(yùn)和污水處理能力有限，先進(jìn)技術(shù)要素向鄉(xiāng)村擴(kuò)散滲透力不強(qiáng)。鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展的環(huán)境保護(hù)條件和能力較弱，工業(yè)“三廢”和城市生活垃圾等污染擴(kuò)散等問題仍然突出。在西部地區(qū)的特色農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施普遍相當(dāng)落后。如貴州省水城縣營盤村的茶產(chǎn)業(yè)、獼猴桃產(chǎn)業(yè)、蔬菜產(chǎn)業(yè)等特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)已經(jīng)成為農(nóng)民增收致富的支柱產(chǎn)業(yè)。但是，獼猴桃和茶葉種植園區(qū)的田間道路、灌溉等都還非常缺乏。云南省昭陽區(qū)、魯?shù)榭h、永善縣分別有68%、75%、80%的果園不通路，68%、88%、90%的果園不通水，缺水問題嚴(yán)重，果園間道路狀況差，災(zāi)害性天氣頻繁，抵御自然災(zāi)害能力十分脆弱。智能化與數(shù)字化特色產(chǎn)業(yè)需要發(fā)展。產(chǎn)地批發(fā)市場、產(chǎn)銷對接、鮮活農(nóng)產(chǎn)品直銷網(wǎng)點(diǎn)等設(shè)施相對落后，物流經(jīng)營成本較高。

注重鄉(xiāng)村特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)律

（一）根植鄉(xiāng)村

根植鄉(xiāng)村就是要發(fā)揮鄉(xiāng)村優(yōu)勢，實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展與鄉(xiāng)村發(fā)展的四個結(jié)合。

首先，要與鄉(xiāng)村資源創(chuàng)新相結(jié)合。依據(jù)鄉(xiāng)村特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展的要求，推進(jìn)鄉(xiāng)村自然資源、人文資源、產(chǎn)業(yè)多功能性資源的有機(jī)結(jié)合，實(shí)現(xiàn)資源多元化發(fā)展。注重手段與技術(shù)的創(chuàng)新。走多元素融合，多產(chǎn)業(yè)相“+”之路，以融合創(chuàng)新推動特色產(chǎn)業(yè)資源創(chuàng)新。形成產(chǎn)業(yè)性、產(chǎn)品性及公共性質(zhì)資源的有機(jī)銜接，以優(yōu)質(zhì)的鄉(xiāng)村資源支撐鄉(xiāng)村特色產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。

其次，與鄉(xiāng)村農(nóng)民利益及其全面發(fā)展相結(jié)合。農(nóng)民的短期利益要從增加收入，開辟就業(yè)渠道開始。長遠(yuǎn)利益要著眼利益機(jī)制構(gòu)建與提升創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)能力，促進(jìn)農(nóng)民的全面發(fā)展。將鄉(xiāng)村特色產(chǎn)業(yè)真正辦成農(nóng)民致富的產(chǎn)業(yè)，同時，通過鄉(xiāng)村特色產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，培育起農(nóng)村土地專家，提升鄉(xiāng)村人才整體素質(zhì)。圍繞提高農(nóng)民穩(wěn)定的可持續(xù)的收益能力，必須加快完善股份合作、“保底收益+按股分紅”、訂單農(nóng)業(yè)等利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，帶動農(nóng)民就地就近創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新，調(diào)動廣大農(nóng)戶發(fā)展鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)的積極性。將鄉(xiāng)村特色產(chǎn)業(yè)創(chuàng)建與外出農(nóng)民工、高校畢業(yè)生、退伍軍人、城市各類人才返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)有機(jī)結(jié)合，建立多種形式的創(chuàng)業(yè)支撐服務(wù)平臺，完善鄉(xiāng)村創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)支持服務(wù)體系，以達(dá)到孵化與培育農(nóng)民創(chuàng)業(yè)能力的目的。

第三，與鄉(xiāng)村社區(qū)發(fā)展相結(jié)合。鄉(xiāng)村特色產(chǎn)業(yè)與鄉(xiāng)村社區(qū)的結(jié)合，要立足鄉(xiāng)村社區(qū)的發(fā)展。目前，鄉(xiāng)村社區(qū)發(fā)展主要面臨三大問題：一是產(chǎn)業(yè)、集體資產(chǎn)、人心相對分散；二是公共治理相對缺失；三是面源污染遏制相對困難。發(fā)展鄉(xiāng)村特色產(chǎn)業(yè)，就是要通過推動“三變”實(shí)踐創(chuàng)新，不斷壯大集體經(jīng)濟(jì)，為鄉(xiāng)村振興增強(qiáng)物質(zhì)基礎(chǔ)。創(chuàng)新鄉(xiāng)村公共產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)化的實(shí)現(xiàn)方式，提升社會治理能力水平，使鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展成為鄉(xiāng)村社區(qū)公共產(chǎn)品的創(chuàng)建者，促進(jìn)社區(qū)的可持續(xù)發(fā)展。通過創(chuàng)建綠色標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)示范基地，發(fā)展綠色鄉(xiāng)村特色產(chǎn)業(yè)，推進(jìn)生態(tài)宜居，創(chuàng)建生產(chǎn)、生活、生態(tài)協(xié)調(diào)發(fā)展的美麗新鄉(xiāng)村。

第四，與壯大鄉(xiāng)村優(yōu)勢特色主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)相結(jié)合。主導(dǎo)性的優(yōu)勢鄉(xiāng)村特色產(chǎn)業(yè)是鄉(xiāng)村發(fā)展的重要產(chǎn)業(yè)支撐。加大推進(jìn)“一村一品”建設(shè)力度。創(chuàng)建區(qū)域品牌、產(chǎn)業(yè)品牌、產(chǎn)品品牌。著眼全產(chǎn)業(yè)鏈培育，打造產(chǎn)業(yè)生態(tài)鏈。培育新業(yè)態(tài)新模式，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)深度融合，構(gòu)建特色鮮明、布局合理、創(chuàng)業(yè)活躍、聯(lián)農(nóng)緊密的鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)體系，示范引領(lǐng)城鄉(xiāng)融合發(fā)展。扶持一批管理規(guī)范、運(yùn)營良好、聯(lián)農(nóng)帶農(nóng)能力強(qiáng)的農(nóng)民合作社、家庭農(nóng)場，培育壯大一批產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)好、發(fā)展前景足、引領(lǐng)動力強(qiáng)的農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)，發(fā)展一批專業(yè)水平高、服務(wù)能力強(qiáng)、服務(wù)行為規(guī)范、覆蓋農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈條的生產(chǎn)性服務(wù)組織，打造以龍頭企業(yè)為引領(lǐng)、以合作社和家庭農(nóng)場為紐帶、以農(nóng)戶為基礎(chǔ)的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化聯(lián)合體，增強(qiáng)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展的內(nèi)生動力。

（二）引領(lǐng)市場

首先，面向市場需求。一般性的市場由區(qū)域市場、人群市場、時間市場來組成。面向市場，就是要分清不同市場的不同特點(diǎn)，確定服務(wù)對象，分析對象需求，把握需求發(fā)展態(tài)勢，由此來組織產(chǎn)品的供給。這是創(chuàng)建市場導(dǎo)向的鄉(xiāng)村特色產(chǎn)業(yè)必須要堅(jiān)持的原則。

其次，創(chuàng)新市場策略。制定市場策略，要求在不同的發(fā)展階段，制定出面向市場的產(chǎn)品方案與市場運(yùn)營方案。一般市場的需求有三種主要的表現(xiàn)形式：延續(xù)性的需求、現(xiàn)實(shí)需求、潛在需求。要做好鄉(xiāng)村特色產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，需要分析不同性質(zhì)的需求市場，在此基礎(chǔ)上，研究每個市場的一般需求、現(xiàn)實(shí)需求及潛在需求的發(fā)展?fàn)顩r，由此制定適應(yīng)市場、滿足市場、引導(dǎo)市場發(fā)展的策略。產(chǎn)品的迭代創(chuàng)新方式是保證市場策略實(shí)施的重要路徑。

第三，引導(dǎo)供給。需求大于供給、供求平衡、供給大于需求是一般市場供求關(guān)系發(fā)展的三種形態(tài)。要創(chuàng)辦高效益的鄉(xiāng)村特色產(chǎn)業(yè)，需要通過制造供求矛盾，創(chuàng)造需求大于供給，需求引領(lǐng)供給的發(fā)展態(tài)勢。需求大于供給是構(gòu)建產(chǎn)業(yè)發(fā)展主動權(quán)的主要措施。所以，要發(fā)展好鄉(xiāng)村特色產(chǎn)業(yè)，必須在引導(dǎo)供給上下功夫。實(shí)現(xiàn)需求的升級與變化推動供給的發(fā)展與升級。在供給滿足需求的過程中，不斷創(chuàng)建滿足、引領(lǐng)與創(chuàng)造需求來發(fā)展現(xiàn)代鄉(xiāng)村特色產(chǎn)業(yè)。

（三）做好特色文章

一個地方的特色是一個地方的綜合供給能力相對人的需求價值。鄉(xiāng)村特色是鄉(xiāng)村發(fā)展的個性，是鄉(xiāng)村自然風(fēng)貌、歷史人文及社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展的最集中的反映。鄉(xiāng)村特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展的靈魂就是鄉(xiāng)村特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展的特色，是鄉(xiāng)村特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展獨(dú)一無二的文化元素的外在展現(xiàn)。如何才能構(gòu)筑起鄉(xiāng)村特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展的靈魂? 如何打造鄉(xiāng)村特色產(chǎn)業(yè)的特色?

首先，注重“精品”打造。沒有“精品”就不會有特色。精品鄉(xiāng)村要體現(xiàn)“自然和諧、藝術(shù)美感、文化傳承”的基本要求。從產(chǎn)業(yè)來看，“精品”的載體是產(chǎn)品，是產(chǎn)品本質(zhì)精化的體現(xiàn)，是相對人們需求的價值綜合。是人的智慧、工藝、品質(zhì)的綜合體現(xiàn)。力求完美，物有所超。所以，要做好“精品”化的鄉(xiāng)村特色產(chǎn)業(yè)，需要在產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新、公共資源的配置、產(chǎn)品制造及服務(wù)方面展現(xiàn)與植入精品元素。

其次，創(chuàng)建品牌體系支撐。一是體現(xiàn)品牌支撐品質(zhì)服務(wù)。將品牌作為展示品質(zhì)服務(wù)的文化價值符號，充分發(fā)揮區(qū)域品牌良好服務(wù)的載體作用。二是體現(xiàn)品牌支撐市場拓展。充分發(fā)揮品牌對消費(fèi)者的影響作用，引領(lǐng)消費(fèi)者對鄉(xiāng)村特色產(chǎn)業(yè)及其產(chǎn)品，依據(jù)品牌的指向了解服務(wù)，體驗(yàn)消費(fèi)。三是體現(xiàn)品牌支撐可持續(xù)發(fā)展。充分發(fā)揮公共品牌、產(chǎn)業(yè)品牌、產(chǎn)品品牌的集群優(yōu)勢，以品牌集群優(yōu)勢，推動鄉(xiāng)村特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展的可持續(xù)發(fā)展。

第三，推進(jìn)“三特”建設(shè)。一是要創(chuàng)新特色產(chǎn)業(yè)。也就是要依據(jù)一個鄉(xiāng)村特色的自然資源稟賦與人文資源特色，面向特定市場，通過產(chǎn)業(yè)資源的配置來創(chuàng)建。二是要要形成特色產(chǎn)品。特色產(chǎn)品是面向特定市場的服務(wù)定位。它是形成鄉(xiāng)村特色最直接的形式與內(nèi)容，也是鄉(xiāng)村發(fā)展的價值形式。有生態(tài)產(chǎn)品、農(nóng)副產(chǎn)品、養(yǎng)生養(yǎng)老服務(wù)產(chǎn)品。三是要創(chuàng)新特色服務(wù)。要依據(jù)市場定位，以創(chuàng)造消費(fèi)者自我服務(wù)的平臺為抓手，創(chuàng)造平臺化的自我服務(wù)意境與平臺。

（四）構(gòu)筑鄉(xiāng)村新型產(chǎn)業(yè)資源基礎(chǔ)

首先，全面認(rèn)識資源范圍。認(rèn)識資源的視角應(yīng)基于鄉(xiāng)村特色產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新的功能需要。與傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)相比，鄉(xiāng)村特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展的產(chǎn)業(yè)形態(tài)呈現(xiàn)以下特征：是傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)的轉(zhuǎn)型升級；是多產(chǎn)融合的產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新；是綜合性產(chǎn)業(yè)集群，滿足社會對優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品、精神文化及休閑養(yǎng)生等多元需求。要實(shí)現(xiàn)這樣的產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新，必須以多元資源系為基礎(chǔ)，實(shí)現(xiàn)資源開發(fā)與資源配置的有機(jī)結(jié)合。通常，傳統(tǒng)鄉(xiāng)村的資源主要有四種形態(tài)：一是鄉(xiāng)村農(nóng)民生產(chǎn)與生活方式長期積淀，形成的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)與農(nóng)村文化體系構(gòu)成的農(nóng)村文化資源；二是自然風(fēng)貌與獨(dú)有的生物多樣性所構(gòu)成的鄉(xiāng)村生態(tài)資源特別是水資源；三是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)長期形成的農(nóng)業(yè)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)；四是鄉(xiāng)村風(fēng)貌及文化的呈現(xiàn)所表現(xiàn)的資源。

其次，推進(jìn)資源創(chuàng)新。原始狀態(tài)的資源只有通過創(chuàng)新資源形態(tài)，才能有效成為新型產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新的基礎(chǔ)。如何創(chuàng)新鄉(xiāng)村特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展的產(chǎn)業(yè)資源?一是多功能化創(chuàng)新。主要是指，在保持原有產(chǎn)業(yè)屬性的基礎(chǔ)上，通過發(fā)展傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的多功能性，培育新型功能，推動傳統(tǒng)單一功能向多功能性方向發(fā)展，從而實(shí)現(xiàn)多功能性向產(chǎn)業(yè)資源性轉(zhuǎn)化，為新型產(chǎn)業(yè)創(chuàng)造資源基礎(chǔ)。比如，農(nóng)業(yè)在發(fā)揮產(chǎn)品功能外，還能滿足人們體驗(yàn)養(yǎng)生、觀光休閑等多樣化的需求，由此，通過對傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)進(jìn)行多功能性的資源轉(zhuǎn)化，為親子、中老年養(yǎng)生產(chǎn)業(yè)的發(fā)展創(chuàng)造條件。二是轉(zhuǎn)型。主要是通過改變原有資源的部分性質(zhì)來創(chuàng)新新型資源形態(tài)，通過相關(guān)手段，推動不同資源在公共資源、產(chǎn)業(yè)資源及產(chǎn)品資源之間相互轉(zhuǎn)化，從而為新型產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新創(chuàng)造條件。三是融合。鄉(xiāng)村特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展的資源融合在兩個層面上展開：從宏觀上看，公共資源、產(chǎn)業(yè)資源、產(chǎn)品資源的融合共同支撐鄉(xiāng)村特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展新型產(chǎn)業(yè)的創(chuàng)新與發(fā)展。從微觀上看，充分發(fā)揮不同產(chǎn)業(yè)的功能元素，圍繞新型產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新，推動元素融合，共同形成新的資源形態(tài)，為新型產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新創(chuàng)造資源條件。

第三，做好資源配置。鄉(xiāng)村特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展資源配置有三個主要的方向：一是立足某個主導(dǎo)性的產(chǎn)業(yè)資源，通過配置新型的資源，為主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的創(chuàng)新提供資源支撐；二是在鄉(xiāng)村特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展里面，為了豐富與拓展新型產(chǎn)業(yè)功能，需要重新植入新的產(chǎn)業(yè)資源，從而為新型產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新創(chuàng)造條件；三是為提高產(chǎn)業(yè)經(jīng)營效率與產(chǎn)品市場收益，推動產(chǎn)業(yè)可持續(xù)發(fā)展，需要加大對公共資源的高端配置，形成公共資源、產(chǎn)業(yè)資源、產(chǎn)品資源有機(jī)結(jié)合可持續(xù)發(fā)展的機(jī)制。

（五）實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營

首先，孵化經(jīng)營主體。一是要多元并進(jìn)。培育壯大一批鄉(xiāng)村特色產(chǎn)業(yè)龍頭企業(yè)。發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)合作社及家庭農(nóng)場等新型經(jīng)營組織。鼓勵工商參與鄉(xiāng)村特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展。二是推進(jìn)多元主體的合作創(chuàng)新。引導(dǎo)龍頭企業(yè)與農(nóng)民合作社、家庭農(nóng)場和普通農(nóng)戶等緊密合作，構(gòu)建分工明確、優(yōu)勢互補(bǔ)、風(fēng)險共擔(dān)、利益共享的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化聯(lián)合體。三是加強(qiáng)鄉(xiāng)村特色產(chǎn)業(yè)人才培養(yǎng)，建設(shè)一支掌握產(chǎn)業(yè)情況、充滿鄉(xiāng)村情懷、具備現(xiàn)代管理素質(zhì)的專業(yè)技術(shù)和經(jīng)營管理復(fù)合型人才隊(duì)伍，培育一批鄉(xiāng)村能工巧匠、一批中青年鄉(xiāng)村傳統(tǒng)工藝傳承人、一批鄉(xiāng)村特色產(chǎn)業(yè)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新帶頭人、一批致力于鄉(xiāng)村特色產(chǎn)業(yè)的農(nóng)技推廣人才和實(shí)用專業(yè)人才。

其次，構(gòu)建產(chǎn)業(yè)生態(tài)體系。首先，構(gòu)建面向市場需求的產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新機(jī)制。面向市場需求，區(qū)分區(qū)域市場、季節(jié)性的時間市場、不同的人群市場等不同類型的市場，以市場的需求確定產(chǎn)品的供給進(jìn)而實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新。其次，以轉(zhuǎn)型升級，推動產(chǎn)業(yè)可持續(xù)發(fā)展。在鄉(xiāng)村特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展發(fā)展過程中，產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級往往表現(xiàn)為由單一農(nóng)產(chǎn)品供給向農(nóng)產(chǎn)品、文化體驗(yàn)休閑、自然生態(tài)養(yǎng)生等多元服務(wù)轉(zhuǎn)型，由初級產(chǎn)品的供給向高端有機(jī)生態(tài)農(nóng)產(chǎn)品供給方向發(fā)展，由各自獨(dú)立向集群化轉(zhuǎn)化的發(fā)展態(tài)勢。第三，構(gòu)建不斷升級的產(chǎn)業(yè)集群結(jié)構(gòu)。通過產(chǎn)業(yè)創(chuàng)制，產(chǎn)品創(chuàng)新，服務(wù)創(chuàng)新，形成主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)、支柱產(chǎn)業(yè)、周延產(chǎn)業(yè)相結(jié)合，傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)、新型產(chǎn)業(yè)及戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)相協(xié)調(diào)的產(chǎn)業(yè)集群式發(fā)展。在鄉(xiāng)村特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展的過程中，還要以特色的優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)為支柱，形成多元化產(chǎn)品集群、企業(yè)集群、品牌集群，核心產(chǎn)業(yè)與外延產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新相結(jié)合，傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)、優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)與新興產(chǎn)業(yè)多元產(chǎn)業(yè)相互融合的產(chǎn)業(yè)集群。

第三，做好支撐體系建設(shè)。支撐體系的建設(shè)，要著眼于全產(chǎn)業(yè)鏈，建立全產(chǎn)業(yè)鏈的支撐，促進(jìn)鄉(xiāng)村特色產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。從建設(shè)內(nèi)容來看，突出強(qiáng)調(diào)產(chǎn)業(yè)需求，力爭政策支撐、金融支撐、科技創(chuàng)新支撐、生產(chǎn)經(jīng)營性的服務(wù)體系支撐。從體系運(yùn)行的機(jī)制來看，構(gòu)建起政府+市場+社會服務(wù)的綜合服務(wù)體系相結(jié)合的機(jī)制。還要依據(jù)鄉(xiāng)村特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展的具體階段面臨的具體短板，來制定具體的支撐方案。

推進(jìn)改革開放與創(chuàng)新發(fā)展新動能

動能是發(fā)展的引擎。培育新動能是推進(jìn)鄉(xiāng)村特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重要力量。鄉(xiāng)村特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展的新動能主要來自二個方面，一是培育新型經(jīng)營主體，二是激發(fā)經(jīng)營主體發(fā)展活力。如何才能達(dá)到這二個目的?

（一）推進(jìn)重點(diǎn)改革

改革是發(fā)展的繼續(xù)，在于調(diào)整利益關(guān)系，通過政府的政策創(chuàng)新，為新型經(jīng)營主體及其活動創(chuàng)造環(huán)境。其目的是更好地發(fā)展現(xiàn)代鄉(xiāng)村特色產(chǎn)業(yè)，實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村特色產(chǎn)業(yè)的高質(zhì)量發(fā)展。

1. 孵化動能主體。圍繞培育新型多元經(jīng)營主體，推動制度創(chuàng)新。結(jié)合特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展，推動“三變”（資源變股權(quán)、資金變股金、農(nóng)民變股東）實(shí)踐。鼓勵農(nóng)戶以土地經(jīng)營權(quán)、宅基地資格權(quán)、閑置房產(chǎn)、資金、勞動等要素入股合作社參與農(nóng)業(yè)企業(yè)經(jīng)營。培育引進(jìn)有實(shí)力的龍頭企業(yè)發(fā)展鄉(xiāng)村特色產(chǎn)業(yè)，同時，推進(jìn)合作社企業(yè)化發(fā)展，創(chuàng)建合作社、家庭農(nóng)場、農(nóng)業(yè)企業(yè)等產(chǎn)業(yè)利益共同體。

2.構(gòu)建小農(nóng)戶利益鏈接機(jī)制。機(jī)制建立的難點(diǎn)在結(jié)合，關(guān)鍵在利益分享。政策驅(qū)動的重點(diǎn)主要在三個方面：其一，發(fā)展多樣化的聯(lián)合與合作，提升小農(nóng)戶組織化程度。構(gòu)建“農(nóng)戶+園區(qū)”“農(nóng)戶+公司”“農(nóng)戶+合作社”等多種形式的利益聯(lián)結(jié)機(jī)制。其二，注重扶持帶動小農(nóng)戶發(fā)展，建立政策支持小農(nóng)發(fā)展的政策創(chuàng)新。其三，建立讓農(nóng)戶合理分享全產(chǎn)業(yè)鏈增值收益的新模式，推動建立農(nóng)戶可持續(xù)增收的長效機(jī)制。

3. 推動金融支撐特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展機(jī)制創(chuàng)新。一是盤活存量資產(chǎn)。依據(jù)不同資產(chǎn)的不同性質(zhì)，制定現(xiàn)有農(nóng)村資產(chǎn)抵制、租賃、出售、轉(zhuǎn)讓的有關(guān)政策，通過產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新，明確資產(chǎn)權(quán)限，推動“僵尸”“沉睡”“閑置”等資產(chǎn)變現(xiàn)、讓權(quán)、生利。推動農(nóng)民現(xiàn)有土地、宅基地有關(guān)權(quán)能的抵押機(jī)制創(chuàng)新，變現(xiàn)收益權(quán)，激活鄉(xiāng)村創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活力。二是鼓勵資金互助合作。做好農(nóng)村資金互助合作社試點(diǎn)。實(shí)現(xiàn)有效管理、良性運(yùn)行、風(fēng)險可控。積極參與鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展，構(gòu)建生產(chǎn)合作、供銷合作、信用合作“三位一體”多元發(fā)展合作共贏模式。三是加快融通社會資本。取消準(zhǔn)入限制，構(gòu)建項(xiàng)目公平招標(biāo)與項(xiàng)目成果質(zhì)量監(jiān)管的項(xiàng)目市場準(zhǔn)入機(jī)制。推進(jìn)農(nóng)村承包土地經(jīng)營權(quán)、農(nóng)民住房財(cái)產(chǎn)權(quán)、集體經(jīng)營性建設(shè)用地使用權(quán)抵押貸款試點(diǎn)。結(jié)合農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革，推進(jìn)利用量化的農(nóng)村集體資產(chǎn)股權(quán)的融資機(jī)制創(chuàng)新。

（二）加快開放促進(jìn)發(fā)展

要實(shí)現(xiàn)四大開放。一要做好市場開放。開放本土，促進(jìn)地方市場與全國市場的融合，促進(jìn)國內(nèi)與全球市場相連接，推動特色農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)出口,支持本土企業(yè)開展跨境合作。二要做好產(chǎn)業(yè)開放。處理好政府行為與市場功能關(guān)系，發(fā)揮政府作用，讓市場真正成為產(chǎn)業(yè)資源配置的主導(dǎo)力量。三要做好區(qū)域開放。打造區(qū)域特色，推動區(qū)域一體。四做好城鄉(xiāng)開放。推動“人、財(cái)、物、商”在城鄉(xiāng)之間自由活動，共同發(fā)展。

要做好三個跳出。跳出就是要打破傳統(tǒng)的發(fā)展路徑，在全新的路徑上開辟發(fā)展的新領(lǐng)域，實(shí)現(xiàn)發(fā)展的新愿景。一是跳出傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)發(fā)展路徑，發(fā)展鄉(xiāng)村新型特色產(chǎn)業(yè)。重點(diǎn)是構(gòu)建面向市場需求的市場導(dǎo)向性的新型產(chǎn)業(yè)。二是跳出傳統(tǒng)農(nóng)村，重建未來鄉(xiāng)村。未來鄉(xiāng)村是特色產(chǎn)業(yè)支撐的，鎮(zhèn)村一體、村村一體，城鄉(xiāng)互動，特色鮮明，環(huán)境優(yōu)美，和諧宜居的新鄉(xiāng)村。三是跳出傳統(tǒng)農(nóng)民，重塑產(chǎn)業(yè)農(nóng)民。通過縱向與橫向的產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新，使“新農(nóng)民”成為新產(chǎn)業(yè)的推動者與實(shí)踐者，成為傳統(tǒng)“三農(nóng)”向“新三農(nóng)”發(fā)展轉(zhuǎn)型的動力。通過產(chǎn)業(yè)載體，股權(quán)參與，資產(chǎn)融合等多種方式，發(fā)展現(xiàn)代“業(yè)主型產(chǎn)業(yè)農(nóng)民”。使新型農(nóng)民成為發(fā)展鄉(xiāng)村特色產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)業(yè)大軍。

（三）創(chuàng)新發(fā)展新動能

創(chuàng)新發(fā)展是新動能的核心引擎。鄉(xiāng)村特色產(chǎn)業(yè)的創(chuàng)新必須是整體的全產(chǎn)業(yè)鏈性創(chuàng)新過程。首先，做好資源創(chuàng)新。依據(jù)新產(chǎn)業(yè)、新產(chǎn)品、新業(yè)態(tài)創(chuàng)新的要求，推進(jìn)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)或者資源的多功能化，創(chuàng)新多種產(chǎn)業(yè)元素，推動融合創(chuàng)新，依據(jù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展及其功能拓展的新需要進(jìn)行新資源的配置。其次，做好新市場的創(chuàng)新。創(chuàng)建起時間市場、人群市場、區(qū)域市場相結(jié)合的市場體系。推動銷地與產(chǎn)地市場一體化，構(gòu)建原產(chǎn)地與銷地，有形與網(wǎng)絡(luò)市場融合一體的新型市場。第三，做好產(chǎn)品創(chuàng)新。緊跟區(qū)域、人群、時間市場需求，提高文化元素在產(chǎn)品中的價值，實(shí)現(xiàn)有形產(chǎn)品與無形產(chǎn)品創(chuàng)新的有機(jī)結(jié)合。結(jié)合不同人群的消費(fèi)特點(diǎn)，實(shí)現(xiàn)單個產(chǎn)品創(chuàng)新與多個產(chǎn)品組合創(chuàng)新。第四，做好新業(yè)態(tài)創(chuàng)新。建立科技支撐產(chǎn)業(yè)發(fā)展的科技型產(chǎn)業(yè)，創(chuàng)建生態(tài)休閑養(yǎng)生型、文化體驗(yàn)型等多形態(tài)的新型農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)。第五，做好新產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新。依據(jù)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)服務(wù)對象的需求內(nèi)容與需求方式的變化，立足鄉(xiāng)村多元資源，做好資源配置與創(chuàng)新，實(shí)現(xiàn)新型產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新滿足社會不斷發(fā)展的新需求。形成傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)、新型產(chǎn)業(yè)相結(jié)合的綜合性市場供給。第六，運(yùn)營創(chuàng)新。加快適應(yīng)農(nóng)產(chǎn)品原產(chǎn)地化及“智能化”時代消費(fèi)行為的變化，搭建起新型特色產(chǎn)業(yè)市場平臺。創(chuàng)新運(yùn)營方式，推動消費(fèi)者組織到消費(fèi)的運(yùn)營創(chuàng)新。第七，發(fā)展創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)。創(chuàng)意是創(chuàng)新的源泉。創(chuàng)意在于把握人的內(nèi)心渴求，通過多元要素的融合，創(chuàng)新新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)，以此來不斷滿足社會需要，以創(chuàng)意的產(chǎn)品引領(lǐng)與滿足市場，進(jìn)而推動鄉(xiāng)村特色產(chǎn)業(yè)又快又好的發(fā)展。第八，做好融合創(chuàng)新。融合創(chuàng)新是鄉(xiāng)村特色產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新的主要手段。市場化的融合創(chuàng)新一般在三個層面上展開：一是跨界。農(nóng)業(yè)與養(yǎng)生，生態(tài)、農(nóng)業(yè)、休閑三者融合。二是各類元素融合創(chuàng)新，推動新產(chǎn)業(yè)，新產(chǎn)品的形成。三是元素的資源化配置，推動一般性產(chǎn)業(yè)形成區(qū)域主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)與優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)。

打造可持續(xù)發(fā)展的鄉(xiāng)村特色產(chǎn)業(yè)

鄉(xiāng)村特色產(chǎn)業(yè)的發(fā)展與鄉(xiāng)村資源環(huán)境處于友好狀態(tài)，是生態(tài)友好型產(chǎn)業(yè)；鄉(xiāng)村特色產(chǎn)業(yè)是資源節(jié)約型產(chǎn)業(yè)，其發(fā)展既能滿足當(dāng)代人的需求，又不對后人滿足其需求的能力構(gòu)成危害；鄉(xiāng)村特色產(chǎn)業(yè)的發(fā)展機(jī)制、發(fā)展能力與市場發(fā)展始終處于良好關(guān)系狀態(tài)。形成市場不斷發(fā)展，產(chǎn)業(yè)不斷升級的發(fā)展態(tài)勢。這是鄉(xiāng)村特色產(chǎn)業(yè)可持續(xù)發(fā)展的基本要求。

（一）創(chuàng)新發(fā)展路徑

1.傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型升級。總體要求是，適應(yīng)大眾需求的新變化，堅(jiān)持高質(zhì)量發(fā)展，以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，創(chuàng)建特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)。圍繞農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，聚焦重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)，聚集資源要素，強(qiáng)化創(chuàng)新引領(lǐng)，培育發(fā)展新動能，延長產(chǎn)業(yè)鏈、提升價值鏈、打造供應(yīng)鏈，構(gòu)建地域特色鮮明、承載鄉(xiāng)村價值、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活躍、利益聯(lián)結(jié)緊密的現(xiàn)代鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)體系。

2.小產(chǎn)品大產(chǎn)業(yè)。鄉(xiāng)村特色產(chǎn)品，是根植于鄉(xiāng)村，依托特有資源和傳統(tǒng)工藝，地域特色鮮明、鄉(xiāng)村氣息濃厚、功能屬性獨(dú)特、開發(fā)潛力巨大的產(chǎn)品，包括特色種植、特色養(yǎng)殖、特色食品和特色手工產(chǎn)品等。特色種植是指，除小麥、玉米、水稻等大宗農(nóng)產(chǎn)品，大豆、棉花、油菜籽、糖料蔗、天然橡膠等重要農(nóng)產(chǎn)品，馬鈴薯、蘋果、柑橘等優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品之外的小宗類、多樣化特色種植產(chǎn)品，包括特色糧、油、薯、果、菜、茶、菌、道地中藥材、林特花卉苗木等農(nóng)產(chǎn)品，以及傳承農(nóng)耕文明、具有特色種質(zhì)資源保護(hù)價值的農(nóng)產(chǎn)品。特色畜禽是指，除豬、牛、羊、雞等優(yōu)勢畜禽之外的特色畜禽，包括特色草食畜、特色豬、禽、蜂等。特色水產(chǎn)是指，除青、草、鳙、鰱四大家魚，以及鰻鱺、對蝦、貝類、大黃魚、羅非魚、河蟹、斑點(diǎn)叉尾鮰、海藻等優(yōu)勢水產(chǎn)品之外的其他特色水產(chǎn)品。特色食品是指，用特殊工藝加工，有明顯地域特色、文化內(nèi)涵、風(fēng)味獨(dú)特的特色食品。特色手工及其產(chǎn)品是指，采用傳統(tǒng)技藝，通過手工方式，生產(chǎn)有地域特色、民族特點(diǎn)、文化內(nèi)涵的手工藝品，包括特色制造、編織、剪紙、風(fēng)箏、陶藝、木器等。

3. 發(fā)展現(xiàn)代康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)。鄉(xiāng)村現(xiàn)代康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)是適應(yīng)人們對休閑養(yǎng)生新需要，立足鄉(xiāng)村特色資源創(chuàng)建的新型產(chǎn)業(yè)。融合是康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的靈魂。融合是新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新產(chǎn)品的手段。農(nóng)業(yè)與文化、農(nóng)業(yè)與旅游推動健康養(yǎng)老發(fā)展。集群是現(xiàn)代康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)的生命。只有依據(jù)人們多樣化養(yǎng)生養(yǎng)老的需求，創(chuàng)新多樣化的產(chǎn)業(yè)，才能實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。比如，在一個區(qū)域，既要發(fā)展休閑觀光、科普展示、農(nóng)事參與、農(nóng)家體驗(yàn)，又要發(fā)展餐飲住宿、中草藥養(yǎng)生、度假康養(yǎng)等綜合服務(wù)新業(yè)態(tài)。發(fā)展文化體驗(yàn)旅游、飲食旅游、民宿旅游、鄉(xiāng)村婚戀旅游等體驗(yàn)式旅游項(xiàng)目，開發(fā)特色鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)品。創(chuàng)建森林養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)、休閑產(chǎn)業(yè)、康復(fù)產(chǎn)業(yè)、論壇會議產(chǎn)業(yè)。升級是現(xiàn)代康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)方向。關(guān)鍵是主動對接區(qū)域休閑旅游市場，突出鄉(xiāng)村特色產(chǎn)業(yè)鄉(xiāng)村旅游特色，提升各類園區(qū)功能，加快推進(jìn)休閑旅游示范點(diǎn)建設(shè)與現(xiàn)有農(nóng)家樂休閑旅游示范村轉(zhuǎn)型升級，實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)業(yè)化、精品化發(fā)展。打造具有鄉(xiāng)村特色產(chǎn)業(yè)特色的鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)業(yè)集群。

4.培育現(xiàn)代鄉(xiāng)村發(fā)展綜合性服務(wù)業(yè)。鄉(xiāng)村發(fā)展形態(tài)的轉(zhuǎn)型，催生鄉(xiāng)村的新需求。有鄉(xiāng)村社區(qū)生活如物業(yè)、房屋及社區(qū)公共產(chǎn)品的新需求，有鄉(xiāng)村新型經(jīng)營主體由于發(fā)展新型產(chǎn)業(yè)需要提供新型經(jīng)營性與產(chǎn)業(yè)發(fā)展的服務(wù)，有鄉(xiāng)村服務(wù)功能轉(zhuǎn)型所帶來的新需求等等。這些新需求迫切需要新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)與之相適應(yīng)。一是要培育農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)。推進(jìn)農(nóng)資供應(yīng)、技術(shù)推廣、農(nóng)機(jī)作業(yè)、疫病防治、金融保險、產(chǎn)品分級、儲存和運(yùn)銷等服務(wù)的社會化和專業(yè)化，為千家萬戶農(nóng)民產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后服務(wù)提供有力保障。二是要培育鄉(xiāng)村生活性服務(wù)業(yè)。順應(yīng)回歸鄉(xiāng)村養(yǎng)老、康養(yǎng)、休閑、旅游發(fā)展趨勢，以及高齡、失能和患病老人的照料護(hù)理的現(xiàn)實(shí)需求，發(fā)展鄉(xiāng)村的養(yǎng)老托幼產(chǎn)業(yè)。推進(jìn)物品維修產(chǎn)業(yè)、批發(fā)零售業(yè)、電子商務(wù)、金融保險等生活性服務(wù)業(yè)發(fā)展。三是要培育鄉(xiāng)村傳統(tǒng)特色產(chǎn)業(yè)。與鄉(xiāng)村特色產(chǎn)業(yè)鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展相結(jié)合，大力發(fā)展竹編、剪紙、木雕、石刻、民族服飾等傳統(tǒng)的手工業(yè)，發(fā)展傳統(tǒng)食品如鹵制品、醬制品、豆制品以及臘肉臘腸、火腿等傳統(tǒng)的食品加工業(yè)。體現(xiàn)地域特色濃厚，承載著歷史的記憶，傳承民族的文化。發(fā)揮品牌效應(yīng)，提升“鄉(xiāng)土制造”的魅力和效益，滿足人們?nèi)找娑鄻踊?、特色化的市場需求。四是要培育鄉(xiāng)村環(huán)保產(chǎn)業(yè)。順應(yīng)農(nóng)村民眾生活社區(qū)化發(fā)展趨勢，做好農(nóng)村生活垃圾、畜禽糞便、農(nóng)作物秸稈等生物質(zhì)資源農(nóng)村環(huán)保產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展。五是要培育農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)。積極發(fā)展適合本地產(chǎn)業(yè)特點(diǎn)的農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)，延長農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈、就業(yè)鏈和效益鏈。六是要培育鄉(xiāng)村建筑修繕業(yè)。制定適合未來鄉(xiāng)村發(fā)展特點(diǎn)的建筑業(yè)管理標(biāo)準(zhǔn)，加強(qiáng)農(nóng)村建筑施工隊(duì)資質(zhì)管理，規(guī)范未來鄉(xiāng)村建筑市場，培育未來鄉(xiāng)村建筑修繕產(chǎn)業(yè)大軍，樹立并打響鄉(xiāng)村特色產(chǎn)業(yè)鄉(xiāng)村建筑品牌。

（二）構(gòu)建三大關(guān)系

1.特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展與鄉(xiāng)村社區(qū)發(fā)展的關(guān)系。明確可持續(xù)發(fā)展的目標(biāo)是鄉(xiāng)村社區(qū)與鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。要建立良好的發(fā)展關(guān)系，必須將鄉(xiāng)村特色產(chǎn)業(yè)創(chuàng)辦成生態(tài)友好型產(chǎn)業(yè)，走綠色生態(tài)循環(huán)發(fā)展之路，減少因鄉(xiāng)村特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展而造成的農(nóng)村環(huán)境污染。將鄉(xiāng)村特色產(chǎn)業(yè)辦成生態(tài)宜居的促進(jìn)力量，成為鄉(xiāng)村文化傳承發(fā)展的有效載體。

2. 特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展與小農(nóng)發(fā)展的關(guān)系。發(fā)展鄉(xiāng)村特色產(chǎn)業(yè)應(yīng)該成為鄉(xiāng)村農(nóng)戶就業(yè)致富的渠道，創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的平臺。通過多種形式，推進(jìn)小農(nóng)戶與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的有機(jī)銜接。加快構(gòu)建小農(nóng)戶與現(xiàn)代鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)的價值關(guān)系，使鄉(xiāng)村特色產(chǎn)業(yè)成為小農(nóng)戶支撐未來新鄉(xiāng)村穩(wěn)定可持續(xù)發(fā)展的重要力量。

3. 特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展與鄉(xiāng)村整體產(chǎn)業(yè)發(fā)展的關(guān)系。鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新應(yīng)該成為鄉(xiāng)村振興產(chǎn)業(yè)振興的重要支撐。同時，鄉(xiāng)村特色產(chǎn)業(yè)的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)化，帶動新型產(chǎn)業(yè)發(fā)展，形成主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)、新型產(chǎn)業(yè)、周延產(chǎn)業(yè)相互促進(jìn)的鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)集群。

（三）發(fā)揮三大作用

1.政府的主導(dǎo)作用。一是要做好規(guī)劃。強(qiáng)化縣域統(tǒng)籌，優(yōu)化特色產(chǎn)業(yè)空間布局與主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的布局。因地制宜發(fā)展多樣化特色種養(yǎng)，積極發(fā)展特色食品、制造、手工業(yè)等鄉(xiāng)土產(chǎn)業(yè)，推動形成縣城、中心鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、中心村層級明顯、功能有效銜接的結(jié)構(gòu)布局，促進(jìn)縣鄉(xiāng)聯(lián)動、產(chǎn)鎮(zhèn)融合、產(chǎn)村一體。重點(diǎn)培植“一鎮(zhèn)一業(yè)，一村一品，一縣一特”走產(chǎn)業(yè)集群式發(fā)展之路。推進(jìn)縣域、鎮(zhèn)域產(chǎn)業(yè)聚集，以鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）所在地為中心的產(chǎn)業(yè)集群。二是要創(chuàng)新政策。特別是創(chuàng)新融合創(chuàng)建新型產(chǎn)業(yè)的政策、鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)多功能化發(fā)展的政策、推動現(xiàn)有資產(chǎn)高效配置創(chuàng)建新產(chǎn)業(yè)的政策、推動產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級的政策、科技支撐鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的政策。鼓勵創(chuàng)意理念與創(chuàng)意技術(shù)在鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展中的廣泛應(yīng)用，推動鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)融合創(chuàng)新。三是要依據(jù)不同產(chǎn)業(yè)的發(fā)展性質(zhì)，做好基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，夯實(shí)鄉(xiāng)村特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展的設(shè)施基礎(chǔ)。建立健全以縣、鄉(xiāng)(鎮(zhèn))農(nóng)業(yè)技術(shù)干部為骨干，龍頭企業(yè)、專業(yè)合作社、專業(yè)大戶、家庭農(nóng)場、農(nóng)業(yè)業(yè)主、科技示范戶為示范和紐帶的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)推廣網(wǎng)絡(luò)。四是要做好示范推廣。主要圍繞特色種植、特色養(yǎng)殖、特色食品、鄉(xiāng)村傳統(tǒng)手工藝等樹立一批特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展典型，打造一批特色產(chǎn)業(yè)示范基地、培育一批特色產(chǎn)業(yè)示范主體、創(chuàng)響一批獨(dú)一份的特色產(chǎn)品品牌，發(fā)揮其示范帶動作用。

2.市場的決定性作用。一要確保合作社、農(nóng)業(yè)企業(yè)及集體經(jīng)濟(jì)組織、家庭農(nóng)場作為市場主體性地位。市場主體依據(jù)市場需要組織各類實(shí)體，開發(fā)不同產(chǎn)品，開拓特定市場，獨(dú)立開展經(jīng)營活動。自主經(jīng)營、公平競爭，消費(fèi)者自由選擇、自主消費(fèi)，商品和要素自由流動、平等交換，提高各類要素在鄉(xiāng)村特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展中的源配置效率和公平性。二是要創(chuàng)建鄉(xiāng)村特色產(chǎn)業(yè)新型市場。充分考慮智能化社會的總體生活環(huán)境及消費(fèi)行為的變化，推動傳統(tǒng)的銷地市場向銷地+產(chǎn)地+微商+主題傳播相結(jié)合的市場轉(zhuǎn)型。創(chuàng)建消費(fèi)地市場平臺+生產(chǎn)地生產(chǎn)配送產(chǎn)業(yè)鏈合作。創(chuàng)新消費(fèi)預(yù)計(jì)+計(jì)劃生產(chǎn)、生產(chǎn)+消費(fèi)+投資共享消費(fèi)模式。三是創(chuàng)建鄉(xiāng)村特色產(chǎn)業(yè)協(xié)會，創(chuàng)新協(xié)會服務(wù)功能。協(xié)會要做好鄉(xiāng)村服務(wù)產(chǎn)業(yè)規(guī)劃，對服務(wù)主體行為實(shí)行行業(yè)自律監(jiān)管，培養(yǎng)行業(yè)人才。四是推進(jìn)經(jīng)營性服務(wù)產(chǎn)業(yè)化。引導(dǎo)會農(nóng)業(yè)技術(shù)、有生產(chǎn)要素、懂市場經(jīng)營的農(nóng)民領(lǐng)辦經(jīng)營性服務(wù)企業(yè)，實(shí)現(xiàn)代耕代種、聯(lián)耕聯(lián)種、統(tǒng)防統(tǒng)治、土地托管、代銷代購、農(nóng)機(jī)作業(yè)、儲藏保鮮、糧食產(chǎn)后服務(wù)等專業(yè)化服務(wù)經(jīng)營實(shí)體化。

3.發(fā)揮社會傳播的引導(dǎo)作用。在智能化時代，推廣傳播是發(fā)展鄉(xiāng)村特色產(chǎn)業(yè)的助推器。推廣傳播的成功在于推廣傳播手段、內(nèi)容、方式的創(chuàng)新。推廣傳播是組織消費(fèi)的主要措施。首先，要創(chuàng)建傳播平臺，打造“鄉(xiāng)村特色產(chǎn)業(yè)傳播”平臺，創(chuàng)建傳統(tǒng)媒體+電子商務(wù)平臺+微媒體+多元新媒體的傳播體系。建立互聯(lián)網(wǎng)+微信公眾號+微商鄉(xiāng)村服務(wù)。其次，推動傳播創(chuàng)新，構(gòu)建活動傳播。注重內(nèi)容傳播創(chuàng)新，傳播鄉(xiāng)村特色產(chǎn)業(yè)的“新、奇、特、美”。發(fā)現(xiàn)與傳播鄉(xiāng)村振興“新人、新事、新發(fā)現(xiàn)”，使傳播的內(nèi)容成為外界了解鄉(xiāng)村特色產(chǎn)業(yè)，體驗(yàn)鄉(xiāng)村特色產(chǎn)業(yè)，投資鄉(xiāng)村特色產(chǎn)業(yè)，消費(fèi)鄉(xiāng)村特色產(chǎn)業(yè)的重要資源。第三，研究系列節(jié)慶活動，發(fā)揮活動、節(jié)日組織市場的功能，以節(jié)慶活動傳播促進(jìn)鄉(xiāng)村特色產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展。塑造鄉(xiāng)村特色產(chǎn)業(yè) “網(wǎng)紅”形象，創(chuàng)新網(wǎng)紅傳播方式。

（四）構(gòu)建特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展的產(chǎn)業(yè)體系

1.構(gòu)建與夯實(shí)鄉(xiāng)村特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)。基地、信息支撐、產(chǎn)業(yè)市場共同構(gòu)成鄉(xiāng)村特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展的基礎(chǔ)。首先，要推進(jìn)產(chǎn)業(yè)基地化，創(chuàng)建生態(tài)化、園區(qū)化、科技化或者智能化鄉(xiāng)村特色產(chǎn)業(yè)基地。夯實(shí)基礎(chǔ)設(shè)施,提升園區(qū)在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)中的地位，以園區(qū)創(chuàng)建推進(jìn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。結(jié)合特色產(chǎn)業(yè)的基地建設(shè)，重點(diǎn)建設(shè)好特色產(chǎn)業(yè)基地的灌溉系統(tǒng)、入園道路、生產(chǎn)設(shè)施等。其次，實(shí)施數(shù)字鄉(xiāng)村特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略，推進(jìn)全產(chǎn)業(yè)鏈大數(shù)據(jù)建設(shè)。深入推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+特色產(chǎn)業(yè)”，推進(jìn)農(nóng)業(yè)物聯(lián)網(wǎng)在特色產(chǎn)業(yè)創(chuàng)建中的示范應(yīng)用。第三，推進(jìn)區(qū)域性現(xiàn)代產(chǎn)地市場建設(shè)。創(chuàng)建微商+電商+交易+交易的產(chǎn)地市場。

2.做好科技創(chuàng)新支撐。要將鄉(xiāng)村特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展建立在科技創(chuàng)新支撐的基礎(chǔ)上。結(jié)合鄉(xiāng)村特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展的具體路徑，推動科技創(chuàng)新與特色產(chǎn)業(yè)的有機(jī)結(jié)合。創(chuàng)新結(jié)合方式，推進(jìn)科技創(chuàng)新，依托國家農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新聯(lián)盟、全國現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)技術(shù)體系和國家農(nóng)產(chǎn)品加工技術(shù)研發(fā)體系，建立健全特色產(chǎn)業(yè)技術(shù)研發(fā)體系。實(shí)現(xiàn)全產(chǎn)業(yè)鏈支撐，強(qiáng)化工藝流程、新產(chǎn)品、新業(yè)態(tài)的研發(fā)。加快特色產(chǎn)業(yè)綠色生產(chǎn)、特色產(chǎn)品加工技術(shù)、設(shè)施裝備、專用材料、特色手工業(yè)工藝流程等技術(shù)研發(fā)。加快制修訂一批鄉(xiāng)村特色產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)和追溯標(biāo)準(zhǔn)。推進(jìn)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新的智能化。國家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)技術(shù)體系和國家重點(diǎn)研發(fā)計(jì)劃、技術(shù)創(chuàng)新引導(dǎo)專項(xiàng)等科研項(xiàng)目，適當(dāng)擴(kuò)大對鄉(xiāng)村特色產(chǎn)業(yè)技術(shù)裝備研發(fā)支持。

3. 發(fā)展壯大新型經(jīng)營主體，提升龍頭企業(yè)運(yùn)營能力。一是推動經(jīng)營主體多元化創(chuàng)新。擴(kuò)大農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)隊(duì)伍，打造大型農(nóng)業(yè)企業(yè)集團(tuán)，支持農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)向重點(diǎn)產(chǎn)區(qū)和優(yōu)勢區(qū)集聚。發(fā)展農(nóng)民合作社和家庭農(nóng)場。二是構(gòu)建發(fā)展機(jī)制。培育主體帶動融合發(fā)展，引導(dǎo)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)與合作社和家庭農(nóng)場及小農(nóng)戶開展生產(chǎn)經(jīng)營合作，構(gòu)建緊密聯(lián)結(jié)機(jī)制。三是鼓勵工商資本到鄉(xiāng)村發(fā)展農(nóng)民參與度高、受益面廣的鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)。使工商資本投入鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)成為農(nóng)民收益不斷增長的動力。四是建設(shè)一批農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)強(qiáng)鎮(zhèn)，創(chuàng)建一批農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展示范園，形成多主體參與、多要素聚集、多業(yè)態(tài)發(fā)展、多模式推進(jìn)的融合格局。提升經(jīng)營能力，要重點(diǎn)圍繞優(yōu)勢原料的掌控與配置能力、產(chǎn)品的加工能力與創(chuàng)新能力、市場的占有與引領(lǐng)能力來展開。推進(jìn)農(nóng)業(yè)園區(qū)轉(zhuǎn)型升級，依托園區(qū)發(fā)展，大力發(fā)展特色農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地商品化處理和加工，進(jìn)一步延伸產(chǎn)業(yè)鏈、價值鏈，全力提升產(chǎn)業(yè)綜合效益，持續(xù)推進(jìn)特色農(nóng)產(chǎn)品加工轉(zhuǎn)化增值。推進(jìn)良好市場前景的高端產(chǎn)品的創(chuàng)新。

4.發(fā)展新型產(chǎn)業(yè)農(nóng)民。一是發(fā)展組織性農(nóng)民。自組織，也就是農(nóng)民相互間，依據(jù)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展的具體要求，組成合作社或者是合作聯(lián)合社。傳統(tǒng)農(nóng)民實(shí)現(xiàn)傳統(tǒng)的勞動向新產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，成為新型農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)經(jīng)營主體的勞動力，在產(chǎn)業(yè)經(jīng)營中得到合理組織，與企業(yè)、合作社合伙，共同推動產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。二是引導(dǎo)業(yè)主性農(nóng)民發(fā)展。在鄉(xiāng)村發(fā)展過程中，將新型產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新作為抓手，通過推進(jìn)農(nóng)民資產(chǎn)化的配置創(chuàng)新，依據(jù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的新要求，將現(xiàn)有資源性資產(chǎn)，主要包括田地、民宅等以不同的形式入股，通過功能轉(zhuǎn)型，為新型產(chǎn)業(yè)的創(chuàng)新提供資源。傳統(tǒng)農(nóng)民由原來勞動性農(nóng)民轉(zhuǎn)變成為業(yè)主型農(nóng)民。三是培育合伙性農(nóng)民。有些農(nóng)戶有資源，有經(jīng)營能力，能夠擔(dān)負(fù)一定的服務(wù)項(xiàng)目，采取合伙辦法，推進(jìn)發(fā)展。今后，傳統(tǒng)農(nóng)民依據(jù)新型產(chǎn)業(yè)發(fā)展的要求，與新型產(chǎn)業(yè)運(yùn)營主體建立合作關(guān)系，按照“公司+農(nóng)戶”的產(chǎn)業(yè)化模式，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展將會成為未來鄉(xiāng)村發(fā)展的有效形式之一。四是壯大產(chǎn)業(yè)性農(nóng)民。隨著新型產(chǎn)業(yè)的不斷發(fā)展，一方面，新型經(jīng)營實(shí)體需要勞動力，另一方面，現(xiàn)有的農(nóng)民通過培訓(xùn)進(jìn)入新型產(chǎn)業(yè)，傳統(tǒng)的農(nóng)民變成新型產(chǎn)業(yè)農(nóng)民。隨著鄉(xiāng)村的大發(fā)展，新型產(chǎn)業(yè)、新型企業(yè)、新型職業(yè)、新型人員將依據(jù)新型產(chǎn)業(yè)的創(chuàng)新，比如旅游觀光產(chǎn)業(yè)、文化體驗(yàn)產(chǎn)業(yè)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、農(nóng)村電商等，以產(chǎn)業(yè)鏈為載體，形成產(chǎn)業(yè)大軍，由此形成宏大的產(chǎn)業(yè)性新型農(nóng)民隊(duì)伍。五要發(fā)掘一批農(nóng)村匠人、剪紙工、年畫工等能工巧匠，依托返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)人員創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新孵化基地，開展職業(yè)教育、技術(shù)指導(dǎo)和經(jīng)驗(yàn)交流，培育一批年輕特色手工業(yè)創(chuàng)意人才和善于市場運(yùn)營中高端人才。

5. 構(gòu)建特色產(chǎn)業(yè)服務(wù)體系。一是堅(jiān)持政府主導(dǎo)公共產(chǎn)品性質(zhì)的服務(wù)體系建設(shè)。與縣、鄉(xiāng)（鎮(zhèn))、村三級農(nóng)業(yè)科技推廣服務(wù)隊(duì)伍相結(jié)合，建立健全現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)推廣網(wǎng)絡(luò)。在示范、培訓(xùn)、推廣的基礎(chǔ)上，發(fā)揮政府主導(dǎo)作用，創(chuàng)新服務(wù)方式，開展“四新（新品種、新技術(shù)、新模式、新機(jī)制）、六良（良種、良法、良壤、良灌、良制、良機(jī)）”示范與配套。加快優(yōu)良新品種、新技術(shù)、新機(jī)具、新機(jī)械的引進(jìn)、示范和推廣。二是發(fā)揮市場機(jī)制作用，推進(jìn)服務(wù)體系建設(shè)社會化與市場化。發(fā)展經(jīng)營性服務(wù)產(chǎn)業(yè)。三是實(shí)行政府調(diào)節(jié)與市場功能融合。采取政府訂購、定向委托、獎勵補(bǔ)助、招投標(biāo)等方式，引導(dǎo)各類服務(wù)組織在農(nóng)產(chǎn)品保鮮、貯運(yùn)、加工、銷售環(huán)節(jié)，發(fā)揮金融保險、信息服務(wù)等方面作用。

6.創(chuàng)新引領(lǐng)鄉(xiāng)村特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展。一是要推動新業(yè)態(tài)創(chuàng)新。主要通過創(chuàng)意與融合引領(lǐng)產(chǎn)業(yè)集群創(chuàng)新來實(shí)現(xiàn)。充分運(yùn)用“+”的手段，推動業(yè)態(tài)。運(yùn)用“文化、生態(tài)”等+，創(chuàng)新康養(yǎng)、休閑旅游、養(yǎng)生養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)。二是要推動新產(chǎn)業(yè)的創(chuàng)新。主要是大力發(fā)展現(xiàn)代新型農(nóng)業(yè)，新型康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)與鄉(xiāng)村現(xiàn)代綜合性服務(wù)業(yè)。形成主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)、支柱產(chǎn)業(yè)、周延產(chǎn)業(yè)相結(jié)合，傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)、新型產(chǎn)業(yè)及戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)相協(xié)調(diào)的產(chǎn)業(yè)集群式發(fā)展。三是要推動新產(chǎn)品的創(chuàng)新。細(xì)分區(qū)域市場、季節(jié)性的時間市場、不同的人群市場，以市場的需求確定產(chǎn)品的供給進(jìn)而實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新。四是要推動新型市場的創(chuàng)新。創(chuàng)建在智能化背景下，創(chuàng)建面向市場需求的綜合性的產(chǎn)地市場。五是做好存量資產(chǎn)利用創(chuàng)新。主要通過要素化、功能化、資源化、資本化等市場化措施來實(shí)現(xiàn)。通過租賃、入股、流轉(zhuǎn)等方式，為新型產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新創(chuàng)造條件。與返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)人員創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新相結(jié)合，引導(dǎo)返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)人員依托自有和閑置農(nóng)房院落發(fā)展鄉(xiāng)村特色產(chǎn)業(yè)的相關(guān)產(chǎn)業(yè)與服務(wù)。

（五）實(shí)行品牌化發(fā)展戰(zhàn)略

1. 創(chuàng)新三位一體品牌體系。打造一批叫得響、賣得好的鄉(xiāng)村特色產(chǎn)品牌。創(chuàng)建區(qū)域+產(chǎn)業(yè)+企業(yè)+產(chǎn)品品牌體系支撐。區(qū)域品牌的塑造，是一個區(qū)域發(fā)展的內(nèi)涵及其人們的認(rèn)知指向，它是標(biāo)識系統(tǒng)與品牌內(nèi)涵的有機(jī)統(tǒng)一。產(chǎn)品品牌是良好服務(wù)的體現(xiàn)與載體，也是提升服務(wù)質(zhì)量的引領(lǐng)性的文化價值符號。產(chǎn)業(yè)品牌是一個產(chǎn)業(yè)或者集群為社會提供服務(wù)內(nèi)容與方式的集中體現(xiàn)，所以，不同人群將依據(jù)品牌的指向了解服務(wù)，體驗(yàn)消費(fèi)，這是品牌市場價值的充分體現(xiàn)。

2. 發(fā)揮品牌體系價值。首先，做好品牌定位。也就是鄉(xiāng)村特色產(chǎn)業(yè)品牌的市場服務(wù)及價值的最集中的體現(xiàn)。創(chuàng)新經(jīng)營理念、優(yōu)化包裝設(shè)計(jì)、豐富文化內(nèi)涵、提高產(chǎn)品檔次，推進(jìn)大宗產(chǎn)業(yè)特色化、特色產(chǎn)業(yè)品牌化。其次，要做好品牌體系的建設(shè)。注重公共品牌塑造，產(chǎn)業(yè)品牌培育，產(chǎn)品品牌的創(chuàng)新。通過區(qū)域公共品牌的引領(lǐng)作用，服務(wù)與推進(jìn)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展與區(qū)域市場的形成。第三，創(chuàng)新品牌傳播。建立公共品牌與產(chǎn)業(yè)品牌、產(chǎn)品品牌相互融合的品牌體系。提升用戶傳播價值，通過現(xiàn)代移動信息平臺，實(shí)現(xiàn)服務(wù)與傳播一體化。第四，做好品牌的管理與運(yùn)營。做好公共品牌使用的監(jiān)管，使品牌成為產(chǎn)業(yè)開發(fā)，市場拓展，可持續(xù)發(fā)展的有力支撐。

3.唱響鄉(xiāng)村特色產(chǎn)業(yè)品牌。加快產(chǎn)品認(rèn)證、加強(qiáng)營銷推介，培育壯大一批區(qū)域特色突出、產(chǎn)品特色鮮明、市場知名度高、發(fā)展?jié)摿Υ?、帶動能力?qiáng)的區(qū)域公用品牌。推進(jìn)鄉(xiāng)村特色手工業(yè)、鄉(xiāng)土文化資源與現(xiàn)代消費(fèi)融合發(fā)展，利用國際、國家和地方等專業(yè)節(jié)慶展會平臺，全面推介和展示鄉(xiāng)村特色手工業(yè)和民族傳統(tǒng)文化。開發(fā)具有可觀性、可娛性、可參與性的民俗表演、民間藝術(shù)等活動項(xiàng)目，宣傳具有民族和地域特色的傳統(tǒng)工藝產(chǎn)品，促進(jìn)鄉(xiāng)村文化提高品質(zhì)、形成品牌。